Решение от 10 декабря 2008 года №А34-6693/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-6693/2008
    «10» декабря 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «09» декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «10» декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Дерябиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    и.о. Шадринского межрайонного прокурора
 
    к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Страйкер»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Федоровская Н.М., прокурор отдела, удостоверение № 167573,
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: Крылов В.А., председатель; Зайков Р.В., представитель по доверенности от 22.11.2008г.,
 
 
    установил:
 
    И.о. Шадринского межрайонного прокурора обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представителем заявителя заявленные требования поддержаны согласно доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представителями сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» представлен письменный отзыв, доводы, изложенные в отзыве, поддержали. Пояснили, что аптечки были приобретены у индивидуального предпринимателя, первый и единственный раз, больше не закупаются и не предлагаются к продаже.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что сельскохозяйственный потребительский кооператив «Страйкер» зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем 24.08.2006 года Межрайонной инспекцией  Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лицза основным государственным регистрационным номером 1064502014653 (свидетельство серии 45 № 000806502).
 
    В результате проверки исполнения законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности Шадринской межрайонной прокуратурой совместно с работниками ОВД по г. Шадринску был выявлен факт реализации 20.11.2008 г., в торговом отделе № 17 магазина «Семерка», расположенного по адресу: Курганская обл., Шадринский район, г. Шадринск, ул. Свердлова, 107, принадлежащем сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Страйкер» автомобильных аптечек «ФЭСТ» и «ФАН-С» при отсутствии лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности).
 
    По итогам проверки 21.11.2008 года и.о. Шадринского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2008 года в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Рассмотрев заявление, представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования и.о. Шадринского межрайнного прокурора о привлечении сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» к административной ответственности обоснованными и соответствующими действующему законодательству РФ исходя из следующего.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. При этом в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2002 № 489 фармацевтическая деятельность включает в себя, в том числе, оптовую и розничную торговлю организациями и индивидуальными предпринимателями лекарственными средствами.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.96 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от 07.07.97 № 1342) в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню).
 
    Так, в соответствии с Перечнем вложений, входящих в аптечки первой помощи автомобильные, в них входят: анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитросорбид, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, экстракт валерианы.
 
    При этом анальгин, уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитросорбид согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Остальные препараты, входящие в аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.
 
    Таким образом, розничная продажа лекарственных средств, предусмотренных вышеназванным Перечнем вложений, в составе автомобильных аптечек подлежит лицензированию как деятельность по розничной торговле лекарственными средствами.
 
    Как следует из материалов дела 20.11.2008 года в торговом отделе № 17 магазина «Семерка», расположенного по адресу: Курганская обл., Шадринский район, г. Шадринск, ул. Свердлова, 107, принадлежащем сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Страйкер», выявлен факт предложения к продаже автомобильных аптечек «ФЭСТ» по цене 170 руб. и «ФАН-С» по цене 95 руб., в состав которых входили: валидол, ацетилсалициловая кислота, уголь активированный, экстракт валерианы, нитросорбид, раствор йода спиртовой, аммиак.
 
    Указанный факт подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 20.11.2008 года, фототаблицей к нему (л.д. 13-16), ценниками (л.д. 11, 12), объяснением руководителя сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» (л.д. 25-26).
 
    При этом лицензия на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности) у сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» отсутствует.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Факт предложения к продаже сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Страйкер» лекарственных средств в составе автомобильных аптечек без соответствующей лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности установлен судом, подтвержден материалами дела.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности освобождения сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Судом учитывается, что сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Страйкер» лекарственные средства продавались в составе автомобильной аптечки в торговом отделе магазина, где также для продажи предлагались иные автомобильные принадлежности, выступая в качестве предмета, служащего для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, наличие которого является обязательным условием при регистрации и проведении технического осмотра транспортного средства. Сопроводительная документация к аптечкам у сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» имелась.
 
    Кроме того, при оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание и принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 40000 руб.). Суд также учитывает, что сельскохозяйственный потребительский кооператив «Страйкер» ранее за осуществление предпринимательской деятельности без разрешения (лицензии) к административной ответственности не привлекался.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае, соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10, а устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является для сельскохозяйственного потребительского кооператива «Страйкер» достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Кроме того, в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Освободить сельскохозяйственный потребительский кооператив «Страйкер», расположенный по адресу: Курганская обл., Шадринский район, с. Нижнеполевское, ул. Мокеева, д. 36, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц1064502014653, от административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничиться устным замечанием.
 
    Возвратить сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Страйкер» аптечки автомобильные: «Фэст» - 2 шт., «Фан-С» - 1 шт., изъятые по протоколу от 20.11.2008 года.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru. 
 
 
 
    Судья                                                                                               Т.М. Дерябина