Решение от 06 марта 2009 года №А34-668/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г. Курган                                                                  Дело № А34-668/2009
    06 марта 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2009 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области
 
    заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Шевченко Николай Иванович
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Толмачева Е.В., представитель по доверенности № 133 от 23.09.2008;
 
    от заинтересованного лица: Шевченко Н.И., арбитражный управляющий,   определение Арбитражного суда Курганской области от 05.02.2008 по делу № А34-7955/2007, свидетельство серии 45 № 000592684 от 13.01.2005, удостоверение № 33;
 
установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шевченко Николая Ивановича (далее – заинтересованное лицо, конкурсный управляющий)   к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает на нарушение  Шевченко Н.И. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Лебяжьевские тепловые сети»  (далее - МУП «Лебяжьевские тепловые сети») обязанностей арбитражного управляющего, установленных пунктами 1, 2 статьи 143, пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 г.       № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), по представлению отчета о своей деятельности собранию кредиторов, по отражению сведений о ведении реестра требований кредиторов, по направлению протоколов собраний кредиторов в арбитражный суд. Просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам заявления.
 
    Арбитражный управляющий  Шевченко Н.И. в судебном заседании   состав административного правонарушения не оспаривал.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Курганской области от 05 февраля 2008 года по делу А34-7955/2007      МУП «Лебяжьевские тепловые сети» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 1 год. Определением суда от 05.02.2008 конкурсным управляющим утвержден Шевченко Николай Иванович.
 
    В Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области 14.01.2009 поступила информация Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курганской области на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего Шевченко Николаем Ивановичем.
 
    При рассмотрении указанной информации ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области Толмачевой Е.В. установлено, что Шевченко Николай Иванович утвержден конкурсным управляющим определением суда от 05.02.2008, требования ФНС признаны обоснованными и включены в реестр кредиторов  МУП «Лебяжьевские тепловые сети» 08.05.2008. Шевченко присутствовал в судебном заседании. Следовательно отчет собранию кредиторов должен быть представлен не позднее 08.06.2008. Собрание  кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» проведено Шевченко Н.И. только 18.08.2008, что является  нарушение норм  законодательство о банкротстве.
 
    Данный факт подтвержден копией протокола № 1 собрания кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» от 18.08.2008, копией определения суда от 08.05.2008, письмом Межрайонной Инспекции ФНС № 5 от 12.02.2009 № 08-29/5328. Кроме того, согласно указанному письму от 12.02.2009 собранием кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» от 18.08.2008 не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета, чем предусмотрено Законом о банкротстве. Конкурсному управляющему Шевченко Н.И. надлежало предоставлять отчет о своей деятельности собранию кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» в срок до 08.09.2008, 08.10.2008, 08.11.2008. Фактически отчет представлен конкурсным управляющим 19.11.2008, чем нарушены требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.
 
    Представленный конкурсным управляющим Шевченко Н.И. протокол № 1 от 18.08.2008 не может рассматриваться как допустимое доказательство установления иной периодичности, поскольку Шевченко Н.И. не представлены бюллетени голосования по вопросам повестки дня, журнал регистрации участников собрания, которые являются обязательным приложением к протоколу собрания кредиторов. Единственный  кредитор Федеральная  налоговая служба в лице МИФНС № 5 по Курганской области, представитель которого присутствовал на собрании кредиторов 18.08.2008 и к компетенции которого статьёй 12 Закона о банкротстве отнесено принятие решений, опровергает факт установления периодичности, отличной от определенной в Законе о банкротстве.
 
    В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов не отражена информация о включении судом в реестр требований ФНС РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 896 руб. Между тем, определением Арбитражного суда Курганской области от 08.05.2008 по делу № А34-7955(1)/2007 признаны обоснованными и подлежащими включению в реестр требований кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» требования ФНС  по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 896 руб. во вторую очередь и по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 5 103 594 руб., а также пени и штрафы в третью очередь реестра.
 
    Согласно отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения  конкурсного производства от 01.07.2008, 01.10.2008, 01.01.2009 обязанность по ведению реестра возложена на конкурсного управляющего Шевченко Н.И. Согласно разделу «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отчета конкурсного управляющего в третью очередь реестра  требований кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» включена  сумма  5 103 594 руб.,  третьей очереди, при этом первая и вторая очередь реестра отсутствует.
 
    Таким образом, в реестре требований кредиторов не отражена информация о включении судом в реестр требований ФНС РФ по  страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 896 руб., что является нарушением  пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
 
    В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протоколы собрания кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» от 18.08.2008 и от 19.11.2008 с приложением необходимых документов конкурсным управляющим в суде не направлялись, что подтверждается копией описи дела № А34-7955/2007. Протокол собрания кредиторов от 17.12.2008 конкурсным управляющим направлен в Арбитражный суд Курганской области 29.01.2009 без приложения реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, что подтверждается сопроводительным письмом Шевченко Н.И. от 29.01.2009.
 
    По сведениям МИФНС № 5 по Курганской области, Шевченко Н.И., в процедуре конкурсного производства проведено 3 собрания кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» 18.08.2008, 19.11.2008, 17.12.2008. Соответственно Шевченко Н.И, надлежало направить в Арбитражный суд Курганской области протоколы собраний кредиторов с приложением необходимых документов не позднее 25.08.2008, 24.11.2008 и 22.12.2008.
 
    При ознакомлении с материалами дела № А 34-7955/2007 Арбитражного суда Курганской области установлено, что  11.02.2009 протоколы собраний кредиторов МУП «Лебяжьевские тепловые сети» от 18.08.2008 и от 19.11.2008 с приложением необходимых документов в суд не поступили. Данный факт подтвержден  копией описи дела № А 34-7955/2007, копией заявления об ознакомлении с материалами дела от 09.02.2008.
 
    Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 12.02.2009, зафиксировавшем ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В материалы дела также представлены письменные объяснения Шевченко Н.И. от 09.02.2009.
 
    Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди.
 
    В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть отражены сведения о ведении реестра требовании кредиторов.
 
    Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее, чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего Шевченко Н.И. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, т.е. неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Факт совершения Шевченко Н.И. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается арбитражным управляющим.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
 
    Установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в отношении арбитражного управляющего   Шевченко Н.И. возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса.
 
    Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области  в пределах своей компетенции.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области не допущено.
 
    Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Шевченко Н.И. правонарушение, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    Датами совершения правонарушений являются: крайние даты, когда управляющему надлежало провести собрание кредиторов – 08.06.2008, 08.07.2008, 08.08.2008, 08.09.2008, 08.10.2008, 08.11.2008; даты составления отчетов: 01.07.2008, 01.10.2008, 01.01.2009; даты, когда арбитражному управляющему надлежало направить протоколы в суд: 25.08.2008, 24.11.2008 и 22.12.2008.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Шевченко Н.И. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, неоднократности допущенных Шевченко Н.И. нарушений Федерального закона от 26.10.2002 № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» суд не может признать административное правонарушение малозначительным.
 
    В материалы дела заявителем представлено решение Арбитражного суда Курганской области по делу А34-5841/2008 от 17.11.2008,  которым арбитражный управляющий  Шевченко Н.И. был привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса   в виде наложения штрафа (л.д.23-26). Судебный акт на день вынесения решения по настоящему делу вступил в законную силу.
 
    Неоднократное нарушение арбитражным управляющим Шевченко Н.И.   в течение одного года требований Закона № 127-ФЗ суд расценивает как пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на него Законом.
 
    Суд полагает, что в данном случае подлежит применению пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса.
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При определении размера санкции суд в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер    совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении меры наказания суд учитывает требования пункт 2 статьи 4.3 Кодекса - повторное совершение в течение года однородного правонарушения, в качестве отягчающего вину обстоятельства.
 
    Суд с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного конкурсным управляющим правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 2 800 рублей.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении индивидуального предпринимателя  Шевченко Н.И. к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.
 
    Привлечь Шевченко Николая Ивановича, проживающего: г. Курган, б.Солнечный, 17-18, зарегистрированного Администрацией Притобольного района Курганской области в качестве индивидуального предпринимателя 07.10.2002, о чем налоговым органом 13.01.2005 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305451001300101, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2800 руб.
 
    Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП: 450101001
 
    Код ОКАТО: 37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК: 043735001
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                           Н.А.Обабкова
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Резолютивная часть
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курган                                                                            Дело № А34-668/2009
 
    05 марта 2009 года
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области
 
    заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Шевченко Николай Иванович
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Толмачева Е.В., представитель по доверенности № 133 от 23.09.2008;
 
    от заинтересованного лица: Шевченко Н.И., арбитражный управляющий,   определение Арбитражного суда Курганской области от 05.02.2008 по делу № А34-7955/2007, свидетельство серии 45 № 000592684 от 13.01.2005, удостоверение № 33;
 
установил:
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.
 
    Привлечь Шевченко Николая Ивановича, проживающего: г. Курган, б.Солнечный, 17-18, зарегистрированного Администрацией Притобольного района Курганской области в качестве индивидуального предпринимателя 07.10.2002, о чем налоговым органом 13.01.2005 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305451001300101, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 800 руб.
 
    Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП: 450101001
 
    Код ОКАТО: 37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК: 043735001
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                           Н.А.Обабкова