Дата принятия: 26 января 2009г.
Номер документа: А34-6634/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-6634/2008
26 января 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 26 января 2009 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Валентина»
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
при участии в заседании:
от заявителя: Решетникова С.Г. – директор, паспорт 37 08 290638 выдан 04.12.2008, приказ № 5 от 01.08.2007,
от заинтересованного лица: Кочарина Л.В.–госналогинспектор, доверенность пост. от 28.12.2007 № 05-13/30846,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Валентина» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану № 117 от 18.11.2008 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В соответствии со статьей 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ налоговым органом были использованы средства аудиозаписи процесса.
Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, представил в материалы дела распечатку раздела 19 Правил продажи отдельных видов товаров, в обоснование заявленных требований указал, что в брошюру «Правила продажи отдельных видов товаров» был вложен раздел 19 «Особенности продажи алкогольной продукции», распечатанный из программы «КонсультантПлюс». Однако при проведении проверки данная распечатка не была принята во внимание сотрудниками налогового органа, в результате чего была изъята только брошюра «Правила продажи отдельных видов товаров».
Представитель налогового органа в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, объяснив, что при реализации алкогольной продукции должны быть в наглядной форме доведены до сведения покупателя «Правила продажи отдельных видов товаров», содержащие раздел 19 «Особенности продажи алкогольной продукции». Факт представления раздела 19 «Особенности продажи алкогольной продукции» в каком-либо виде отрицал. Считает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении налоговым органом не допущено.
В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена понятая, участвовавшая при проведении осмотра, Волосникова А.В. Письменные показания приобщены к материалам дела.
Заслушав объяснения представителей заявителя и налогового органа, показания Волосниковой А.В., изучив материалы дела, суд считает, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Валентина» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.07.2006, свидетельство серии 45 № 000808785, основной государственный регистрационный номер 1064501172537.
15 октября 2008 года сотрудниками Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану: начальником отдела оперативного контроля Кондратюк Г.Д., госналогинспектором Петровым А.С., на основании поручения № 365 от 15.10.2008 (л.д. 33) проведена проверка соблюдения заявителем законодательства в области оборота алкогольной продукции.
В результате проведенной проверки в кафе «Русская кухня», расположенном по адресу: г. Курган, 2 микрорайон, ул. Мостостроителей, 2, и принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Валентина», был выявлен факт осуществления реализации алкогольной продукции: водка «Пять Озёр», ем. 0,5 л, производитель Общество с ограниченной ответственностью «Омсквинпром», дата розлива 27.08.2008, цена в реализации 200 руб. 00 коп., остаток 6 бутылок и в 1 бутылке 400 гр, с нарушением п. 9 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 г., а именно в доступной и наглядной форме для покупателей отсутствовали «Правила продажи отдельных видов товаров», которые были представлены в конце проверки в недействующей редакции, т.е. в ней отсутствовал раздел 19 «Особенности продажи алкогольной продукции».
По результатам проверки составлен акт проверки от 15.10.2008 № 265 (л.д. 5); протокол осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) вещей и документов от 15.10.2008 (л.д. 6); протокол об административном правонарушении от 16.10.2008 № 181 (л.д. 4).
Постановлением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 18.11.2008 № 117 о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью «Валентина» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб. (л.д. 3).
Считая данное постановление налогового органа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (не указанных в частях первой и второй названной статьи Кодекса) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, и нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
Нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ) является нарушение любых Правил продажи отдельных видов товаров, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Следовательно, реализация алкогольной продукции с нарушением правил продажи алкогольной продукции является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. При этом субъектом административного правонарушения выступает собственник (владелец) алкогольной продукции.
Постановлением Правительства РФ № 80 от 08.02.2006 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции» признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 19.08.1996 № 987 «О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией», утвердившее Правила продажи алкогольной продукции. Одновременно с этим Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, дополнены новой главой XIX «Особенности продажи алкогольной продукции».
Пунктом 9 названных Правил (раздел «Общие положения») установлена обязанность продавца (в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукции) довести эти Правила до сведения покупателей в наглядной и доступной форме.
Исходя из системного анализа пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 55, статьи 26 Федерального закона РФ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», суд считает, что на организацию, реализующую алкогольную продукцию, возложена обязанность в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателей Правила продажи отдельных видов товаров.
Как следует из объяснений представителя налогового органа, отсутствие в момент проверки в доступной и наглядной форме для покупателей «Правил продажи отдельных видов товаров», содержащих главу XIX «Особенности продажи алкогольной продукции», подтверждается актом проверки от 15.10.2008 № 265, протоколом осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) вещей и документов от 15.10.2008, протоколом об административном правонарушении от 16.10.2008 № 181, брошюрой «Правила продажи алкогольной продукции », изъятой при проведении проверки.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
В силу ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.
Как установлено в судебном заседании, протокол осмотра, описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) вещей и документов от 15.10.2008 составлен в присутствии бармена кафе «Русская кухня» Муравьевой В.А. и двух понятых: Муравщик Р.С., Волосниковой А.В., которые не являются должностными лицами налогового органа, не могут быть заинтересованы в исходе дела.
В судебном заседании по ходатайству представителя Общества с ограниченной ответственностью «Валентина» в качестве свидетеля была допрошена понятая, участвовавшая при проведении осмотра, Волосникова А.В. Письменные показания приобщены к материалам дела. Волосникова А.В. пояснила, что при её присутствии ничего не осматривалось и не изымалось, документ подписала, «т.к. думала, что раз налоговая инспекция проводит проверку, и все присутствующие молчат, значит, всё правильно».
Таким образом, исследованные при рассмотрении заявления доказательства свидетельствуют о том, что при осмотре, описи и изъятии вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу, были допущены нарушения процессуальных требований.
С учетом указанного обстоятельства суд считает, что осмотр и изъятие проведены налоговым органом с нарушением требований 27.8, 27.10 КоАП РФ, в силу ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокол осмотра от 15.10.2008 и брошюра «Правила продажи алкогольной продукции», изъятая при проведении проверки,не могут являться допустимыми доказательствами по делу.
Административным органом при рассмотрении дела об административных правонарушениях указанные нарушения не выявлены. Постановление вынесено на основании доказательств, полученных с нарушением требований действующего законодательства. Иные доказательства виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отсутствуют.
Вместе с тем, Обществом с ограниченной ответственностью «Валентина» в материалы дела представлен раздел 19 «Особенности продажи алкогольной продукции», распечатанный из программы «КонсультантПлюс» 08.11.2007, который был вложен в брошюру «Правила продажи алкогольной продукции», т.е. имелся в наличии при проведении проверки.
Доводы представителя Общества с ограниченной ответственностью «Валентина» об отсутствии нарушений Правил продажи алкогольной продукции в ходе судебного разбирательства налоговым органом не опровергнуты.
В нарушение ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговым органом не доказано отсутствие «Правил продажи отдельных видов товаров» с разделом 19 «Особенности продажи алкогольной продукции» и следовательно не доказан факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Валентина» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Инспекции Федеральной налоговой службы РФ по городу Кургану № 117 от 18.11.2008 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Валентина» - признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Валентина» удовлетворить.
Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 18.11.2008 № 117 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Валентина» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья О.П. Гусева
