Решение от 18 декабря 2008 года №А34-6574/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г. Курган                                                                       Дело № А34-6574/2008
    «18»  декабря  2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17 декабря  2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  18 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Шурави»
 
    к  Инспекции  Федеральной налоговой службы  по г. Кургану
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Довгий И.А. – представитель по доверенности от 01.12.2008,
 
    Игнатьев А.В. –  директор ООО «Шурави», паспорт 37 05 № 001534
 
    от заинтересованного лица: Утюпин Д.Н. – специалист первого разряда юридического отдела,  доверенность № 05-13/30851 от 28.12.2007
 
 
установил:
 
 
    Постановлением заместителя начальника ИФНС России по г.Кургану от 26.08.2008 № 110 Общество с ограниченной ответственностью «Шурави»  (далее – ООО «Шурави», Общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Не согласившись с данным постановлением, ООО «Шурави» обратилось в Курганский городской суд с жалобой.
 
    Решением судьи Курганского городского суда от 12.09.2008 постановление административного органа было отменено.
 
    Постановлением Председателя Курганского областного суда решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 12.09.2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Шурави»  – отменено. Дело направлено на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Курганской области.
 
    Учитывая обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), арбитражный суд в целях полного и объективного рассмотрения административного материала признал необходимым принять дело к своему производству и назначить дело к судебному разбирательству.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шурави» представило в Арбитражный суд Курганской области заявление об отмене постановления ИФНС России по городу Кургану от 26.08.2008  № 110 о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании 05.12.2008 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято уточнение заявителем наименования заинтересованного лица – Инспекция Федеральной  налоговой службы по г.Кургану.
 
    Представители заявителя в судебном заседании заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, просили признать незаконным и отменить  постановление ИФНС России по г.Кургану от 26.08.2008 № 110 о назначении административного наказания.  Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В обоснование заявленных требований указали, что отсутствие самих Правил продажи отдельных видов товаров само по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16.КоАП РФ, так как законодательством не дано толкование указанной нормы закона. Каких либо иных  нарушений Обществом  правил розничной продажи алкогольной продукции, налоговым органом не установлено. В судебном заседании пояснили, что на момент проверки, Правила продажи отдельных видов товаров находились в сейфе у бухгалтера, бухгалтер в момент проверки отсутствовала, поэтому Правила не смогли предъявить проверяющим.  После проведения проверки нарушение было устранено.
 
    Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал, представил письменный отзыв. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Пояснил, что санкции назначены в пределах части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Малозначительным данное правонарушение не считает.
 
    В порядке статьи  11 Арбитражного процессуального кодекса РФ представителем налогового органа в судебном заседании использовались средства звукозаписи.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    18.08.2008  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану на основании поручения от 18.08.2008  № 263 (л.д. 15) проведена проверка соблюдения ООО «Шурави» законодательства в области оборота алкогольной продукции.
 
    В результате проведенной проверки в магазине «Любава», расположенном по адресу: г.Курган, ул.Маяковского, 6,  и принадлежащем  Обществу, был выявлен факт отсутствия в магазине в доступной и наглядной форме для покупателей Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров).
 
    По результатам проверки составлены акт проверки от  18.08.2008 № 203 (л.д. 12), протокол осмотра  описи, ареста, изъятия принадлежащих юридическому лицу  вещей и документов от 18.08.2008 (л.д. 13), протокол об административном правонарушении  от 19.08.2008 № 174  (л.д. 11).
 
    Постановлением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 26.08.2008 № 110 ООО «Шурави» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб. (л.д. 4).
 
    Считая указанное постановление о назначении административного наказания незаконным, ООО «Шурави» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 26 названного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных правил продажи алкогольной продукции.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены  Правила продажи отдельных видов товаров. Названные  Правила дополнены  разделом XIX  «Особенности  продажи алкогольной продукции» (постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 № 80).
 
    Настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей (пункт 9 Правил).
 
    Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (не указанных в частях первой и второй названной статьи Кодекса) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки в магазине на стенде информации или в другом доступном для посетителей месте отсутствовали Правила продажи отдельных видов товаров.
 
    Довод заявителя о том, что нарушение пункта 9 Правил продажи не может квалифицироваться как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данный пункт Правил находится в общем разделе для всех видов товаров, суд находит необоснованным  по следующим основаниям.
 
    Как было отмечено выше, Правила продажи отдельных видов товаров в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.
 
    Действие названных положений распространяется на правила продажи алкогольной продукции, особенности реализации которой,  определены в разделе XIX Правил.
 
    В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение Правил продажи помимо общих норм, содержащихся в статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.
 
    Административная ответственность за нарушение Правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт недоведения Правил продажи обществом, осуществляющим реализацию алкогольной продукции, до сведения покупателей установлен судом и подтверждается материалами дела, также не оспаривается заявителем в судебном заседании.
 
    Таким образом, нарушение заявителем пункта 9 Правил продажи, допущенное при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтверждает нарушение иных правил продажи алкогольной продукции, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество имело возможность для соблюдения требований Правил продажи, но им не были приняты все зависящие от него меры.
 
    Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Налоговым орган был назначен нижний предел штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30000 руб.
 
    Требование о признании совершенного правонарушения малозначительным заявителем в судебных заседаниях  заявлено не было.
 
    Возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности суд не находит.
 
    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное Обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
 
    В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    При таких обстоятельствах основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.
 
    На основании изложенного, Постановление ИФНС России по г.Кургану  от 26.08.2008 № 110 о назначении административного  наказания  суд считает законным и обоснованным, оснований для его отмены  не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Шурави», зарегистрированному в качестве юридического лица, место нахождения: Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул.Космонавтов, 3-2, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кургану от 26.08.2008 № 110 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.  по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  и  Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                         Л.А. Деревенко