Решение от 09 декабря 2008 года №А34-6528/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                       Дело № А34-6528/2008
    «09» декабря 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Звериноголовского района Курганской области
 
    к Звериноголовскому унитарному ремонтно-строительному предприятию
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Федоровская Н.М., прокурор отдела, удостоверение;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – явки нет, извещён надлежащим образом (почтовое уведомление от 20.11.2008 № 48598);
 
 
    установил:
 
    Исполняющий обязанности прокурора Звериноголовского района Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Звериноголовского унитарного ремонтно-строительного предприятия (основной государственный регистрационный номер 1024501815502, ИНН 4507001746) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц наименование предприятия – Муниципальное унитарное предприятие Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие», сокращённое наименование – МУП «РСП»; указал, что прокуратурой Звериноголовского района в ходе проведения проверки выявлен факт осуществления предприятием предпринимательской деятельности по сбору и вывозу отходов 4-го класса опасности без лицензии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Также не возражал против признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учётом того, что предприятие ранее к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось, является единственной организацией осуществляющей вывоз отходов на территории с. Звериноголовское.
 
    Звериноголовское унитарное ремонтно-строительное предприятие, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление от 20.11.2008 № 48598), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв не представило.
 
    В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Звериноголовское унитарное муниципальное ремонтно-строительное предприятие зарегистрировано 31.08.1999 Администрацией Звериноголовского района Курганской области, о чём Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Курганской области 19.09.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024501815502. В связи с утверждением Администрацией Звериноголовского сельсовета новой редакции устава предприятия Межрайонной ИФНС России № 7 по Курганской области 24.10.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице – полное наименование юридического лица Муниципальное унитарное предприятие Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие», сокращённое наименование – МУП «РСП».
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Звериноголовского района был выявлен факт осуществления предприятием предпринимательской деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, деятельности предприятий и организаций при отсутствии лицензии на право осуществления указанной деятельности.
 
    По итогам проверки 13.11.2008 исполняющим обязанности прокурора Звериноголовского района Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении Звериноголовского унитарного ремонтно-строительного предприятия (ОГРН 1024501815502, ИНН 4507001746) дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку материалами дела подтверждается, что в связи с внесением изменений в учредительные документы предприятие стало именоваться Муниципальным унитарным предприятием Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» (ОГРН 1024501815502, ИНН 4507001746) и указанный факт не препятствует установлению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дело рассматривается о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» (далее - Предприятие).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.11.2008в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 09.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.
 
    В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, твердые коммунальные отходы (в том числе отходы из жилищ, мусор от бытовых помещений организаций несортированный) отнесены к 4 и 5 классу опасности.
 
    Пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.
 
    Как следует из материалов дела Предприятие создано Администрацией Звериноголовского сельсовета. Согласно устава целью деятельности Предприятия является в том числе вывоз твёрдых бытовых отходов (л.д. 16-17).
 
    Объяснениями директора Предприятия Павленко А.В. от 13.11.2008 и главы Звериноголовского сельского совета Ямченко Ю.Г. от 11.11.2008 подтверждается, что Предприятие создано с целью вывоза твёрдых бытовых отходов в с. Звериноголовском, является единственной организацией, занимающейся вывозом отходов, осуществляет вывоз твёрдых бытовых отходов от домов 1, 3, 5 по ул. Мира в с. Звериноголовское, плата за вывоз отходов у населения берётся при оплате коммунальных платежей, средства поступают в кассу организации и расходуются по усмотрению руководства, лицензия на вывоз отходов у Предприятия отсутствует (л.д. 9-10).
 
    Согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Мира, 3, 5, 1 с. Звериноголовское от 02.10.2006 установлен тариф на вывоз твёрдых бытовых отходов в размере 4 руб. в месяц с квартиры по заключаемым с Звериноголовским унитарным муниципальным ремонтно-строительным предприятием договорам на оказание коммунальных услуг (л.д. 25-27).
 
    Факт оказания Предприятием услуг по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов за плату подтверждается также квитанцией от 12.11.2008 серии АА № 036393, ответом территориального отдела Управления Ростпотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах от 26.11.2008 № 817, согласно которому отходы вывозятся Предприятием на общественную свалку Администрации Звериноголовского сельсовета (л.д. 15, 30).
 
    Из ответа директора Звериноголовского унитарного муниципального ремонтно-строительного предприятия Павленко А.В. от 11.11.2008 № 78 следует, что лицензии на осуществление вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов Предприятие не имеет (л.д. 14).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что Предприятие на возмездной основе осуществляет деятельность по сбору и вывозу (транспортировке) твёрдых бытовых отходов без лицензии на данный вид деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Следовательно, заявленное исполняющим обязанности прокурора Звериноголовского района требование является обоснованным. Нарушений со стороны заявителя требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении Предприятияот административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, малозначительность может применяться ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП с учетом оценки судом конкретных обстоятельств.
 
    Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в КоАП РФ административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства.
 
    Предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами, практически не опасными и малоопасными с низкой и очень низкой степенью воздействия на окружающую природную среду и без нарушения экологической системы, в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511. Фактов нанесения окружающей природной среде ущерба в результате осуществляемой Предприятием деятельности в ходе проверки не установлено.
 
    Суд также учитывает, что МУП «РСП» является единственным предприятием, занимающимся вывозом отходов на территории Звериноголовского сельского совета (л.д. 10).
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание и принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц - 40000 руб.). Суд учитывает, что ранее Предприятие к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) в том числе по статье 14.1 КоАП РФ не привлекалось (сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат).
 
    На основании изложенного, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом Предприятию устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Муниципального унитарного предприятия Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие», место нахождения Курганская область, Звериноголовский район, с. Звериноголовское, ул. Красноармейская, 42, зарегистрированного 31.08.1999 Администрацией Звериноголовского района Курганской области, о чём Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Курганской области 19.09.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024501815502, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить Муниципальное унитарное предприятие Звериноголовского сельсовета «Ремонтно-строительное предприятие» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                       Крепышева Т.Г.