Решение от 26 декабря 2008 года №А34-6527/2008

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                        Дело № А34-6527/2008
 
    «26» декабря 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2008 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Гусевой О.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  прокурора Шумихинского района Курганской области
 
    к Федеральному государственному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании
 
    до перерыва:
 
    от заявителя:  Богомазова Л. В.  –  начальник отдела, удостоверение  № 167576,
 
    от заинтересованного лица:   Махнев С. А. – директор, паспорт 37 00 105761, выдан УВД  г. Кургана 21.02.2001 года, Трофимова Л. С. – адвокат, ордер № 852 от 03.12.2008 года, доверенность от 02.12.2008 года № 01/4-242  
 
    после перерыва:
 
    от заявителя:  Богомазова Л. В.  –  начальник отдела, удостоверение  № 167576,
 
    от заинтересованного лица: Трофимова Л. С. – адвокат, ордер № 852 от 03.12.2008 года, доверенность от 02.12.2008 года № 01/4-242  
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Шумихинского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. 
 
    В судебном заседании был объявлен перерыв с 12 час. 10 мин. 17.12.2008 до 14 час.15 мин. 23.12.2008 года, о чём представители сторон уведомлены под роспись в протоколе судебного заседания от 17.12.2008 года.
 
    23.12.2008 в 14 час. 15 мин. судебное заседание было продолжено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, но с учетом фактических обстоятельств дела не возражала против применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области»  заявленные требования не признала, пояснила, что заявителем не доказан состав административного правонарушения (отсутствует событие правонарушения и вина Учреждения в его совершении), Учреждением предпринимались меры по недопущению правонарушения, имущество переданное филиалу не относится к основной деятельности Учреждения, определенной в Уставе.
 
    Также представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в материалы дела представила дополнение к отзыву, выписку из реестра федерального имущества, письмо «О порядке учета федерального имущества в реестре федерального имущества» от 24.10.2007, письмо  № 01/4-167 от 11.09.2008, письмо № 01/4-171 от 16.09.2008, письмо № 01/4-246 от 05.12.2008, письмо № 01/4-248 от 11.12.2008, сметы доходов и расходов на 2008-2009 г.г. 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя,  судом установлено следующее.
 
    Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц 18.10.2006 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1034500007651.
 
    При проведении проверки соблюдения законодательства о федеральной собственности при эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве оперативного управления Шумихинскому филиалу Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области,  прокуратурой Шумихинского района был выявлен факт использования зданий, сооружений, имущественных комплексов, находящихся в федеральной собственности (котельная, контора, цементный склад, механическая мастерская, трассовая мастерская, подстанция, башня Рожновского, теплотрасса, здание автомобильного гаража), с нарушением установленных норм и правил эксплуатации.
 
    В ходе проверки 30.10.2008 был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей (л.д.10-18), 11.11.2008 взято объяснение от директора ФГУ «Управление мелиорацией земель и сельскохозяйственного водоснабжения» Махнева С.А. (л.д.22-23).
 
    По итогам проверки 11.11.2008 и.о. прокурора Шумихинского района вынесено постановление о возбуждении в отношении Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2008в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
 
    При оценке заявленных  прокурором Шумихинского района требований суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 Кодекса.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Как следует из материалов дела Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» было создано в целях создания необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических,  агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий, эксплуатации мелоративных систем (пункт 3.1 Устава) (л.д.30).
 
    Согласно пункту 4.1 Устава, имущество Учреждения находится в федеральной собственности, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, является обособленным и отражается на самостоятельном балансе Учреждения.
 
    Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 24.02.1998 №19 государственное предприятие Шумихинская ПМК-2 (Курганская область, г.Шумиха, ул.Мелиораторов, 49) было передано в ведение Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» (л.д.25-26), пунктом 1.8 Устава был закреплен статус данного предприятия в качестве Шумихинского филиала федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» (л.д.29).
 
    Согласно выписке из реестра федерального имущества от 14.08.2007 по адресу: Курганская область, г.Шумиха, ул.Мелиораторов, 49, находится следующее федеральное недвижимое имущество закрепленное за Федеральным государственным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» на праве оперативного управления: котельная, подстанция, контора, цементный склад, механическая мастерская, трассовая мастерская, автогараж, башня Рожновского, теплотрасса.
 
    Состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности устанавливается Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1998 №312.
 
    Данный нормативный акт является действующим на территории Российской Федерации в силу статьи 4 Закона РФ №263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24.10.1990.
 
    Согласно пункту 1.2. данного Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
 
    В соответствии с пунктами 3.1.,4.1,5.1 Положения, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
 
    Текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.
 
    Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
 
    Согласно пунктам 3.2.,3.6 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
 
    Выявленные неисправности, препятствующие нормальной эксплуатации, должны устраняться в сроки, указанные в обязательном Приложении 6 к Положению.
 
    Протоколом осмотра от 30.10.2008 территории Шумихинского филиала федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» находящейся по адресу: Курганская область г.Шумиха ул.Мелиораторов, 49, установлено следующее:
 
    1.Котельная, инв. № 2101020666, год постройки - 1967, дверные и оконные блоки отсутствуют, разрушены кладка стен, перекрытия и кровля.
 
    2.Контора, инв. № 2101020408, год постройки - 1975, полы, дверные и оконные блоки отсутствуют, разрушены перегородки и кровля.
 
    3.Цементный склад, инв. № 2101020410, год постройки - 1982, дверные и оконные блоки отсутствуют, разрушены перегородки, кладка стен и кровля.
 
    4.Механическая мастерская, инв. № 2101020422, год постройки - 1964, дверные и оконные блоки отсутствуют, разрушены перегородки, кладка стен и кровля.
 
    5.Трассовая мастерская, инв. № 2101020415, год постройки - 1985, стекла в окнах отсутствуют, частично разрушена кровля.
 
    6.Подстанция, инв. № 2101020407, год постройки - 1967, в рабочем состоянии, эксплуатируется.
 
    7.Башня Рожновского, инв. № 2101030648, год постройки - 1969, электрооборудование отсутствует.
 
    8.Теплотрасса, инв. № 2101090200, год постройки - 1965, отсутствует.
 
    9.Здание автомобильного гаража, инв. № 2101020412, год постройки -1988, дверные и оконные блоки отсутствуют, разрушены перегородки, пол, кладка стен и частично кровля (л.д.10-12).
 
 
    Факт не проведения текущего и капитального ремонта объектов недвижимости на территории Шумихинского филиала федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» подтверждается объяснениям директора Учреждения Махнева С.А.(л.д.22-23), а также приложенной к протоколу осмотра от 330.10.2008 фототаблицей (13-18).
 
    Ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
 
    Довод представителя заявителя об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса, в связи не использованием объектов недвижимости Шумихинским филиалом федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» в связи с фактическим прекращением им производственной деятельности, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    Данное недвижимое имущество было закреплено в оперативном управлении не за филиалом, а за самим Федеральным государственным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области».
 
    Согласно пункту 1.9 Положения о Шумихинском филиале федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области», ответственность за деятельность Филиала несет Учреждение  (л.д.50).
 
    Пунктом 4.8 Устава закреплена ответственность Учреждения перед собственником имущества за сохранность и эффективное использование находящегося у него имущества (л.д.35).
 
    Согласно части 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением.
 
    Пунктом 5.22. Положения о Федеральном Агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российский Федерации от 05.06.2008 №432, за указанным органом закреплены полномочия по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении у федеральных государственных учреждений.
 
    Таким образом, указанными нормами предусмотрена обязанность Учреждения обеспечить сохранность и эффективное использование переданного ему имущество, а также механизм изъятия у него имущества, не используемого в целях деятельности ради которых было создано Учреждение.
 
    Следовательно, фактическое неосуществление деятельности филиалом Учреждения не освобождает последнее от возложенных на него собственником обязанностей по бремени содержания переданного имущества, согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Ссылка на отсутствие средств из федерального бюджета на содержание имущества не может быть признана судом в качестве обстоятельства исключающего административную ответственность, в связи с тем, что  отсутствие денежных средств у Учреждения не может освобождать его от ответственности за неисполнение обязательств либо ограничивать ее.
 
    Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о пропуске срока привлечения к ответственности установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняется.
 
    В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Вменяемое Учреждению правонарушение является длящимся. Следовательно, срок давности по нему исчисляется со дня обнаружения.
 
    В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.
 
    В силу статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, определенные статье 28.2 Кодекса для протокола об административном правонарушении.
 
    Указанное постановление выносится прокурором в сроки, установленные  в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть немедленно после выявления совершения правонарушения или в течение двух суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, а в случае проведения административного расследования - по его окончании.
 
    В данном случае факт использования объектов недвижимости с нарушением установленных норм и правил был установлен в ходе проведения осмотра территории Шумихинского филиала Учреждения 30.10.2008.
 
    Таким образом, суд считает, что событие административного правонарушения было обнаружено прокурором 30.10.2008.
 
    Следовательно, срок, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, не нарушен.
 
    Проведенная прокуратурой района проверка, следствием которой явилось представление об устранении нарушений федерального законодательства от 08.05.2008, констатировала выявленные факты нарушений законодательства в сфере государственной и муниципальной службы, в частности ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей директором филиала Обуховым С.Г., то есть не касалась вопроса соблюдения законодательства в другой сфере – надлежащего использования и эксплуатации объектов недвижимости.
 
    Довод заявителя о том, что Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1998 №312 не распространяется на объекты промышленного назначения, судом не принимается, в связи с тем, что данное положение распространяется на объекты недвижимости независимо от формы собственности по перечню, согласно СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения", утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные прокурором Шумихинского района требования являются обоснованными.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об освобождении Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области»от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Учитывая, что Учреждение в устной форме обращалось за получением денежных средств на содержание имущества, но  финансирования на содержание имеющегося у него имущества не получило, предпринимало попытки по реализации и сдаче в аренду  объектов недвижимости, совершило правонарушение впервые, а также то, что представитель заявителя  не возражал  против применения  положений ст. 2.9 КоАП РФ, указанное правонарушение признается судом малозначительным.
 
    Также суд полагает, что поскольку одной из основных причин совершения правонарушения послужило  отсутствие  финансирования Учреждения на содержание объектов недвижимости, санкция части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает иного наказания кроме штрафа (для юридических лиц – от двадцати до тридцати тысяч рублей), объявление Учреждению устного замечания будет достаточно для предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области», юридический адрес: г. Курган, ул.М.Горького, 41-508, зарегистрированного в качестве юридического лица, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц 18.10.2006 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1034500007651, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Курганской области» от административной ответственности, объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                            О. П. Гусева