Дата принятия: 01 декабря 2008г.
Номер документа: А34-6509/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-6509/2008
«28» ноября 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2008 года.
Арбитражный суд Курганской области
в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сиб-ЭМ»
к Курганской таможне
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Мурашов А.А., адвокат, удостоверение №45/432 от 18.10.2005, доверенность от 25.11.2008
от таможенного органа: Тропин М.А., старший инспектор. доверенность от 14.01.2008 №14-14/258, Удилова Е.В., главный государственный инспектор, доверенность от 27.12.2007 №с4-18/13199
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Сиб-ЭМ» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Курганской таможне об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №10501000-1933/2008 от 06.11.2008, в соответствии с которым заявителю было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель таможенного органа представил материалы проверки по делу об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении от 22.10.2008, докладная записка от 22.10.2008, ГТД №10501070/061008/0006654, гарантийное обязательство от 06.10.2008, заявление от 14.10.2008, ГТД №10501070/061008/0006654, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.10.2008, дубликат накладной №10501070/061008/0006654, протокол опроса от 22.10.2008, постановление по делу об административном правонарушении №10501000-1933/2008, письменный отзыв.
Копии документов и письменный отзыв приобщены к материалам дела.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что срок предоставления недостающей информации для заполнения ГТД для российских товаров составляет 8 месяцев. Декларант добровольно принял на себя обязательство предоставить такую информацию в срок до 13.10.2008, однако данный срок должен быть утвержден таможенным органом путем принятия распорядительного документа. Поскольку Курганской таможней такой документ не принимался, для определения времени предоставления недостающей для заполнения ГТД информации, должен применяться общий восьмимесячный срок.
Представители таможенного органа требования не признали, по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Указали, что Общество приняло на себя гарантийное обязательство предоставить недостающие сведения о номере железнодорожной накладной и весе товара в срок до 13.10.2008. Данная информация была представлена в таможенный орган только 14.10.2008, таким образом в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. Подписывая гарантийное обязательство, директор Общества был ознакомлен с ответственностью за нарушение принятого на себя срока. Тот факт, что таможенным органом была принята ГТД, в которой был указан срок предоставления сведений до 13.10.2008, сам по себе является решением об установлении данного срока. Кроме того, представитель Общества не обращался в таможенный орган о продлении взятого на себя срока предоставления сведений. Основания для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, отсутствуют в связи с высокой степенью общественной опасности нарушением правоотношений регулируемых таможенным законодательством.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Сиб-ЭМ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 07.06.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером 1074501004214, свидетельство серии 45 № 000855413.
Как следует из материалов дела, 06.10.2008 на Курганский железнодорожный таможенный пост специалистом по таможенному оформлению ЗАО «РОСТЭК-Курган» была подана ГТД №10501070/061008/0006654 (л.д.17). Отправителем и декларантом груза (лесоматериал хвойных пород обрезной) являлось ООО «Сиб-ЭМ». Поскольку на момент подачи ГТД не были известны номер железнодорожной накладной и вес товара, в связи с тем, что номер накладной присваивается в момент отправки вагона, а точный вес товара известен только после взвешивания вагона на железнодорожных весах, ООО «Сиб-ЭМ» приняло на себя гарантийное обязательство от 06.10.2008 о предоставлении недостающих сведений в срок до 13.10.2008 (л.д.15).
Поскольку до 13.10.2008 указанные сведения представлены не были (представлены 14.10.2008), главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК №1 Курганскского ЖДТП 22.10.2008 за №10501000-1933/2008 в отношении ООО «Сиб-ЭМ» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренным частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.24-26).
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении заместителем начальника Курганской таможни 06.11.2008 принято постановление по делу об административном правонарушении №10501000-1933/2008, в соответствии с которым ООО «Сиб-ЭМ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.27-28).
ООО «Сиб-ЭМ» с постановлением таможенного органа не согласилось, обратилось в суд с заявлением об его отмене на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующих обстоятельств дела.
Часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Часть 1 статьи 23.8 главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.22 Кодекса, отнесено к компетенции таможенных органов.
Таким образом, должностные лица таможенных органов вправе принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении, составлять протокол об административном правонарушении, выносить постановление о назначении административного наказания.
Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно статье 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123,124 Таможенного кодекса Российской Федерации товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу.
Декларирование товаров производится путем заявления декларантом или таможенным брокером (представителем) таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и иных сведений, необходимых для таможенных целей.
Обязанность подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения в силу пункта 2 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации лежит на декларанте.
Согласно части 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации.
При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом.
Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.
Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация (часть 2 статьи Кодекса).
Из содержания приведенных норм следует, что срок для исполнения декларантом обязанности по представлению недостающих сведений в отношении российских товаров устанавливается таможенным органом с учетом определенных фактических обстоятельств. При этом таможенный орган должен оценивать тот срок, которой указал в качестве необходимого для предоставления недостающих сведений декларант. Данный срок декларант устанавливает самостоятельно.
Нормами таможенного законодательства не установлена конкретная форма распорядительного акта, которым таможенный орган должен утвердить срок предоставления недостающих сведений.
Из материалов дела следует, что ООО «Сиб-ЭМ» представило на имя начальника Курганского железнодорожного таможенного поста гарантийное обязательство о представлении на Курганский железнодорожный пост недостающих сведений о номере железнодорожной накладной и весе товара в срок до 13.10.2008. Гарантийное обязательство установлено директором Общества Садраевым П.И., на нем имеется подпись директора и печать Общества, свидетельствующие о том, что он ознакомлен со сроком предоставления сведений, а также об ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.15).
Из представленной в судебное заседание ГТД №10501070/061008/0006654 видно, что в графе 44 декларантом указан срок предоставления недостающих сведений – до 13.10.2008 (л.д.17). Данная декларация принята таможенным органом, о чем свидетельствует оттиск штампа и присвоение ГТД номера.
Таким образом, суд соглашается с доводом таможенного органа о том, что учитывая вышесказанное, принятие к оформлению ГТД №10501070/061008/0006654 со сроком предоставления недостающих сведений в графе 44 до 13.10.2008, означает положительное решение таможенного органа об установлении срока для предоставления недостающих сведений.
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что декларант не уведомлялся таможенным органом о принятии срока для предоставления недостающих сведений.
Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что при определении срока предоставления недостающих сведений должен применятся предельный восьмимесячный срок в связи с тем, что декларант самостоятельно, учитывая фактически необходимое ему время для предоставления сведений, ограничил его конкретным сроком, указанным в гарантийном обязательстве, принятым таможенным органом.
Представление сведений о номере железнодорожной накладной и весе груза 14.10.2008, то есть с нарушением установленного срока, заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела (л.д.16)..
Кроме того, судом учтено, что Общество не воспользовалось правом, предоставленным декларанту частью 2 статьи 363 Таможенного кодекса Российской Федерации и не обращалось в таможенный орган с просьбой о продлении срока представления документов, то есть не приняло все зависящие от него меры по исполнению обязанности, возложенной таможенным законодательством.
Частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Таким образом, таможенным органом правомерно установлен в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 16.12 Кодекса.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации, является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
Кроме того, учитывая правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации высказанную в Постановлении от 27.04.2001 №7-П, суд отмечает, что нарушение установленного порядка правоотношений, регулируемых таможенным законодательством РФ свидетельствует о высокой степени общественной опасности в связи с тем, что указанный порядок направлен на обеспечение защиты российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
При назначении наказания таможенным органом применена ответственность в виде минимальной суммы штрафа (50 000 руб.).
При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что оснований для признания незаконным и отмены постановления Курганской таможни по делу об административном правонарушении от 06.11.2008 N 10501000-1933/2008, не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сиб-Эм» зарегистрированному в качестве юридического лица, о чем 07.06.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером 1074501004214, свидетельство серии 45 № 000855413, юридический адрес: г.Курган, Галкинский переезд, 2а. в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Курганской таможни N 10501000-1933/2008 от 06.11.2008 о назначении административного наказания.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
Судья И.Г. Петрова
