Решение от 16 марта 2009 года №А34-6478/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курган, ул. Климова, 62
 
именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                        Дело № А 34–6478/2008
 
    16 марта 2009г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2009. Полный текст решения изготовлен 16 марта 2009. 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Широкова В.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Широковым В.Л.
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании исковое заявление
 
    МУП города Кургана «Городские электрические сети»
 
    к муниципальному образованию-г.Курган в лице Финансово-казначейского комитета Администрации г.Кургана
 
    третьи лица:1.Департамент по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Кургана
 
    2.Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области
 
    о взыскании 344 048 рублей 26 копеек
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Храмцова О.А., представитель по доверенности от 01.11.2008
 
    от ответчика: Бондаренко О.О., представитель по доверенности от 03.04.2008
 
    от третьих лиц: 1.Бондаренко О.О., представитель по доверенности от 03.04.2008
 
    2.явки нет, извещен
 
    установил:
 
    муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Городские электрические сети» (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к муниципальному образованию – город Курган в лице Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации города Кургана (далее по тексту – ответчик) о взыскании убытков от разницы в ценах на тепловую энергию за декабрь 2007г. в размере 344 048 рублей 26 копеек, ссылаясь на статьи 8,15,16,124,126,1069 Гражданского кодекса РФ, статьи 158, 219 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Определением Арбитражного суда Курганской области от 14.01.2009 в   порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.
 
    Представитель истца в судебном заседании от 12.02.2009 заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований до 353 210 рублей 28 копеек в связи с допущенной арифметической ошибкой (ходатайство в деле). Ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В этом же судебном заседании истец заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика-муниципальное образование–г.Курган в лице Департамента по управлению ЖКХ и благоустройству Администрации города Кургана на надлежащего ответчика – муниципальное образование-город Курган в лице Финансово-казначейского комитета Администрации города Кургана. Ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель истца также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по управлению ЖКХ и благоустройству Администрации города Кургана. Ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании от 05.03.2009 объявлялся перерыв для предоставления дополнительных доказательств  до 10.00 часов 11.03.2009.  
 
    В настоящем судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснил, что, исходя из требований статьи 86 Бюджетного кодекса РФ,  бюджетные обязательства у муниципального образования-город Курган по возмещению истцу убытков, выразившихся  в виде разницы в тарифах на тепловую энергию в размере 1301,91 руб./Гкал,  и тарифа в размере 618,32 руб./Гкал(с НДС), не возникли. В силу статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год. В Курганской области этим органом является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают полномочиями: в том числе регулирование тарифов на товары и услуги организациям коммунального комплекса(за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса-производителей товаров и услуг в сфере электро-и теплоснабжения). Полагает, что расчеты с потребителями(населением) тепловой энергии истцу необходимо производить исходя из фактических затрат на теплоснабжение жилых помещений граждан. Вопрос дотаций из местного бюджета истцом не решен. Расчет суммы исковых требований не содержит сведений о фактически понесенных истцом убытков. Не подтверждены документально(первичными документами)объемы фактически отпущенной истцом тепловой энергии, и какое количество тепловой энергии выработано. Истцом не представлено нормативного обоснования применения тарифа, установленного для потребителей ОАО «ЭнергоКурган» в размере 618,32 руб./Гкал.  Полагает, что  размер убытков и бездействия ответчика истцом не доказаны.
 
    Представитель Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством доводы ответчика поддержал, дополнительно пояснил, что предоставленные истцом данные о тепловых нагрузках документально не подтверждены.
 
    Представитель Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области(далее Департамент),  будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленного отзыва (в деле) следует, что установление тарифов на тепловую энергию, применительно к рассматриваемым правоотношениям, относится к исключительной компетенции Департамента. С заявлениями об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей станции Утяк, в том числе и для населения, истец в Департамент в 2007 году не обращался. Постановлениями Департамента от 14 декабря 2006г. №22-7 «О продлении срока действия тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «Российские железные дороги», а также от 23 ноября 2006 №20-11 «Об установлении тарифов на электрическую(тепловую) энергию для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций, регулируемых энергосбытовых организаций, реализуемую на розничных(потребительских) рынков Курганской области, тарифы для потребителей(население) МУП города Кургана «Городские электрические сети» не устанавливались. Соответственно применение тарифов, установленных для иного субъекта правоотношений является незаконным и влечет ответственность в порядке, определенном действующим законодательством. Указанные тарифы установлены только на 2008 и 2009 годы.   
 
    В порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного третьего лица.
 
    Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Судом установлено, что в декабре 2007 года истец осуществлял подачу тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых домов, расположенных на станции Утяк.  Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела  и не оспариваются ответчиком.
 
    Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 03.03.2006 №3-3 для потребителей ОАО «РЖД», получающих тепловую энергию от  «Курганской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения» Курганского отделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по ст. Утяк установлен  тариф на тепловую энергию 1301 руб. 91 коп. за 1 Гкал (без НДС) для иных потребителей, действие которых постановлением от 14.12.2006 №22-7 продлено на 2007года(т.1 л.д.35-36).
 
    В связи с передачей технологического оборудования в середине отопительного сезона от ОАО «Российские железные дороги» МУП «Городские электрические сети», с целью недопущения финансовых разрывов организации по оплате оказываемых услуг теплоснабжения и стимулирования МУП «Городские электрические сети», принявшей указанное оборудование, в кратчайший срок обратиться в орган регулирования с обосновывающими предложениями об установлении тарифов, письмом директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области Шеремета М.И. за № 03/2289 от 19.12.2007 «О тарифах на тепловую энергию», направленному в адрес генерального директора истца Коробова П.В. (т.1 л.д.42, письменный отзыв Департамента) рекомендовано применение с 01октября по 31 декабря 2007г. тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП «Горэлектросеть» станции Утяк на уровне тарифов, установленных постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области №3-3 от 03.03.2006 «Об установлении тарифов» на тепловую энергию для потребителей ОАО «Российские железные дороги»).
 
    Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области №20-11 от 23.11.2006г. установлен тариф на электрическую и тепловую энергию для потребителей гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций Курганской области: ОАО «Курганская энергосбытовая компания», ОАО «Энергосбыт», ЗАО «Энергосбыт, г. Шумиха», в том числе для потребителей ОАО «ЭнергоКурган» по группе население населения в размере 618,32 руб./Гкал(с НДС), т.1 л.д.26-34).
 
    Постановлением администрации города Кургана №6854 от 26 декабря 2007 утвержден договор от 01октября 2007г. на возмещение разницы в ценах на тепловую энергию, вырабатываемую котельной, расположенной на станции Утяк, между Департаментом по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству и МУП «Городские электрические сети», согласно раздела 1(предмет договора) установлено, что расчет дотаций по тепловой энергии производится за период октябрь-ноябрь 2007г.(т.1 л.д.53-54).
 
    Истец, ссылаясь на то, что в результате его хозяйственной деятельности  по поставке тепловой энергии населению, проживающему на станции Утяк, в декабре 2007г. сложились убытки в размере 353 210 руб. 28 коп., которые сформировались в результате выпадающих доходов в виде разницы тарифов на тепловую энергию, установленных соответственно постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области: №22-7 от 14.12.2006г. в размере 1301,91 руб./Гкал(без НДС) для потребителей на станции Утяк, и №20-11 от 23.11.2006г. для населения в размере 618,32 руб./Гкал(с НДС), и полагая, что убытки должны быть взысканы с муниципального образования-город Курган,  поскольку  положениями статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе  установление и регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, обратился в суд с настоящим иском.
 
    В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Обязанность по возмещению убытков вытекает из договора или закона.
 
    В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.
 
    При этом для наступления ответственности в соответствии с указанной нормой права необходимо установить и наличие состава правонарушения, предусмотренного статьей 1064 ГК РФ: факт причинения вреда, размер ущерба, противоправность действий(бездействий) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями(бездействиями) и наступлением вредных последствий.
 
    Для применения статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую ссылается истец, необходимо установить факт незаконных действий (бездействия) государственного органа (органа местного самоуправления).
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Суд, проанализировав имеющиеся в материалах доказательства, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ       пришел к выводу о том, истцом не доказаны противоправные действия(бездействия) ответчика, размер понесенных убытков, а следовательно и причинно-следственная связь.
 
    В силу статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. В 2007 году Курганской городской Думой тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями для населения города Кургана, не устанавливались, договор(соглашение) между истцом и ответчиком на компенсацию фактических затрат по отпуску тепловой энергии населению в декабре 2007г.  заключен не был. Таким образом, бюджетные обязательства по возмещению истцу убытков, выразившихся в виде разницы тарифов, установленных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, у муниципального образования-город Курган не возникли.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 установлены полномочия органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    В пункте 4.1 статьи 17 указанного Федерального закона установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
 
    Федеральным законом РФ от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»  установлено, что тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Согласно статье 2 названного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. В силу статей 3,4 данного Закона одной из целей государственного регулирования тарифов является создание механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии. Принципом государственного регулирования тарифов является определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли  при расчете и утверждении тарифов.
 
    Таким образом, государственное регулирование тарифов на электрическую энергию имеет целью установление баланса интересов снабжающих организаций при извлечении прибыли от данного вида деятельности и интересов конкретной группы потребителей. Установление конкретного тарифа обусловлено индивидуальными особенностями той или иной группы потребителей и имеет строго целевое назначение, выражающееся в виде ориентирования тарифа на конкретную группу потребителей.
 
    Постановлением Администрации(Правительства) Курганской области от 20 мая 2003 №149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов» утверждено положение о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, в соответствии с пунктом 1 которого, органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов определен Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.
 
    Анализируя данные правовые нормы, суд пришел к выводу о том, что установление тарифов на тепловую энергию, применительно к рассматриваемым правоотношениям, относится к исключительной компетенции Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.
 
    Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 определены основания и порядок установления тарифов(цен) на электрическую и тепловую энергию, в соответствии с которыми организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 01 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов  обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов. При этом, для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на очередной и текущие периоды регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи материалов. Решение об установлении тарифов и (или) предельных уровней принимается на заседании правления(коллегии) регулирующего органа в форме постановления(пункт 21 указанных Правил).
 
    Указанные обстоятельства не давали истцу права пользоваться тарифами, установленными Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области для других юридических лиц.
 
    Не может быть судом применен и пункт 2  постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», которым было предусмотрено, что органами местного самоуправления при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, определяемых в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, одновременно устанавливать порядок возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации, поскольку данное постановление утратило силу с 29.08.2006г.
 
    При таких обстоятельствах истцом не доказано неправомерных действий(бездействий) со стороны ответчика. Более того, суд полагает, что истец сам допустил бездействие, поскольку в нарушение Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации от 26 февраля 2004 №109, не обратился с заявлением об установление тарифов на тепловую энергию в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.
 
    Суд также пришел к выводу о том, что представленные истцом доказательства: оборотно-сальдовая ведомость, реестры лицевых счетов                              (т.2л.д.4-7, 9-150, т.3 л.д.1-134), списки жильцов, не позволяют достоверно определить размер понесенных убытков, поскольку составлены в одностороннем порядке, не подтверждены первичными документами об объемах фактически отпущенной тепловой энергии, о тепловых нагрузках, более того, реестры лицевых счетов никем не подписаны (статьи 68,75 АПК РФ). Единичные акты обследования частного сектора также не могут быть признаны надлежащими доказательствами размера понесенных убытков.  Расчет размера убытков не содержит сведений о фактически понесенных истцом убытков.
 
    Определениями суда(от 08.12.2008, от 14.01.2009, от 12.02.2009) истцу  предлагалось представить надлежащие доказательства(первичные документы, подтверждающие размер убытков), обосновать применение тарифа, установленного для иных юридических лиц. Вместе с тем такие доказательства суду не представлены, применение тарифа со ссылками на нормы закона, не обоснованно.
 
    Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, составляющих основания применения заявленной истцом меры гражданско-правовой ответственности.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца.
 
    Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 8 380 рублей 97 копеек(т.1 л.д.6).
 
    В связи с увеличением размера исковых требований истцом дополнительно уплачена государственная пошлина в размере 36 608 рублей 57 копеек(т.2 л.д.8). Итого уплачено 44 989 рублей 54 копейки. Следовало уплатить с суммы иска 353 210 рублей 28 копеек-8 564 рубля 21 копейку. Излищне уплачена государственная пошлина в размере 36 425 рублей 33 копейки, которая и подлежит возврату истцу из федерального бюджета. 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    в иске отказать.
 
    Возвратить муниципальному унитарному предприятию города Кургана «Городские электрические сети» излищне уплаченную государственную пошлину в размере 36 425 рублей 33 копейки.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                               В.Л. Широков