Решение от 06 марта 2009 года №А34-641/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                        Дело № А34-641/2009
    06 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Страшкова А.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Задориной А.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Тупикину Андрею Николаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – представитель по доверенности от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: нет явки, извещен надлежащим образом,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тупикина Андрея Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебное заседание предприниматель Тупикин А.Н. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление от 20.02.2009 года в материалах дела), отзыв на заявление в суд не представил.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, на привлечении предпринимателя Тупикина А.Н. к административной ответственности настаивала, поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность нет, не возражала против назначения наказания по минимальному размеру в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Тупикин Андрей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.12.2002 года Администрацией города Кургана, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304450135000191 (свидетельство серии 45 № 000605907 – л.д. 8).
 
    12.02.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.01.2009 № 31, проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Тупикина А.Н., осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС 45 008639 от 20.02.2008 года со сроком действия до 20.02.2013 года (л.д. 7).
 
    По результатам проверки 12.02.2009 года составлен акт № 20 и протокол об административном правонарушении № 000193 от 12.02.2009 года по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении предпринимателя Тупикина А.Н. за осуществление предпринимательской деятельности на транспорте c нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    На основании протокола от 12.02.2009 года и в соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ, пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Тупикина А.Н. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев заявление, представленные документы, заслушав объяснения представителя заявителя, суд находит требования административного органа о привлечении предпринимателя Тупикина Андрея Николаевича к административной ответственности обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5.2.8, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, с целью реализации полномочий при осуществлении лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, проверяет в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протокол об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей, в силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионные условия и требования для вышеуказанной деятельности определены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной заявителем плановой проверки было установлено, что предпринимателем Тупикиным А.Н. допущены нарушения условий и требований выданной ему лицензии АСС 45 008639 от 20.02.2008 года на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Предпринимателем Тупикиным А.Н. графики работы (сменности) водителей составлены с нарушением указанной нормы, а именно в графиках работы (сменности) не устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    Как следует из материалов проверки, допускались случаи нарушения режима отдыха водителей Перминова В.Н. (путевые листы № 3325 от 17.01.2009, № 3327 от 18.01.2009, № 3328 от 19.01.2009, № 3338 от 24.01.2009, 3339 от 25.01.2009, № 3341 от 26.01.2009 – л.д. 31-34), Тупикина Н.П. (путевые листы № 3308 от 07.01.2009, № 3310 от 08.01.2009, № 3312 от 09.01.2009, № 3344 от 27.01.2009, № 3346 от 28.01.2009, № 3349 от 29.01.2009 – л.д. 23-26), установленного Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15, а именно - продолжительность времени отдыха при суммированном учете рабочего времени водителей составляет менее 12 часов (п. 25 Положения).
 
    Согласно пунктам 16, 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов. При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю.
 
    При суммированном учете рабочего времени водителей в период с 05.01.2009 по 11.01.2009, с 19.01.2009 по 25.01.2009, с 26.01.2009 по 31.01.2009, время управления транспортным средством, в течение периода ежедневной работы водителя Тупикина Н.П., превышала установленные 9 часов более двух раз в неделю, что подтверждается путевыми листами № 3310 от 08.01.2009, № 3312 от 09.01.2009, № 3314 от 10.01.2009, № 3316 от 11.01.2009, № 3329 от 19.01.2009, № 3332 от 21.01.2009, № 3334 от 22.01.2009, № 3340 от 25.01.2009, № 3342 от 26.01.2009, № 3344 от 27.01.2009, № 3346 от 28.01.2009, № 3348 от 29.01.2009 (л.д. – 24-30).
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях предпринимателя Тупикина А.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией АСС 45 008639 от 20.02.2008 года, а именно: графики работы (сменности) водителей составлены с нарушением пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (в графиках работы (сменности) не устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания); продолжительность времени отдыха при суммированном учете рабочего времени водителей Перминова В.Н., Тупикина Н.П. составляет менее 12 часов, что является нарушением п. 25 указанного Положения; время управления транспортным средством, в течение периода ежедневной работы водителя Тупикина Н.П., в нарушение п. 16, 17 Положения, превышала установленные 9 часов более двух раз в неделю.
 
    Объяснение, данное предпринимателем Тупикиным А.Н. в протоколе об административном правонарушении от 12.02.2009 года свидетельствует о том, что с допущенными нарушениями он согласен (л.д. 6).
 
    При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Тупикину А.Н., суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным применить административное наказание по минимальному размеру в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Тупикину А.Н. следует представить квитанцию в Арбитражный суд Курганской области, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь Тупикина Андрея Николаевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем налоговым органом внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304450135000191, свидетельство серии 45 № 000605907, адрес регистрации: г. Курган, ул. Кирова, д. 108А, кв. 3, к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                А.М.Страшков