Решение от 04 марта 2009 года №А34-640/2009

 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Курган                                                                           Дело № А34-640/2009
 
    04 марта 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Дерябиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Макаровой Елене Ивановне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Молодова И.Ю., госинспектор, доверенность от 24.02.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Макарова Е.И., предприниматель, данные паспорта в протоколе,
 
 
    установил:    
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Макаровой Елены Ивановны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала согласно доводам, изложенным в заявлении, на привлечении предпринимателя Макаровой Е.И. к административной ответственности настаивала. Пояснила, что при проведении проверки отягчающих ответственность обстоятельств установлено не было, считала возможным назначить наказание предпринимателю Макаровой Е.И. в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Макарова Е.И. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что нарушения были допущены, водителей, имеющих непрерывный трудовой стаж в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет, в районе трудно найти, в настоящее время принимаются меры по поиску наставника, имеющего свидетельство на право стажировки водителей, контроль за прохождением предрейсовых медицинских осмотров усилен.
 
    Заслушав представителя заявителя, предпринимателя Макарову Е.И., изучив материалы дела, суд установил, что Макарова Елена Ивановна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304451620200011 (свидетельство серии 45 № 001046453 – л.д. 8).
 
    12.02.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании приказа от 05.02.2009 № 87, проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Макаровой Е.И., осуществляющей перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС 45 008307 от 31.08.2004 года со сроком действия с 06.09.2004 по 05.09.2009 (л.д. 7).
 
    По результатам проверки составлен акт № 18 и протокол об административном правонарушении № 000164 от 12.02.2009 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении предпринимателя Макаровой Е.И. за осуществление предпринимательской деятельности на транспорте c нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    На основании протокола от 12.02.2009 г. и в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Макаровой Е.И. по части 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев заявление, представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования административного органа о привлечении предпринимателя Макаровой Елены Ивановны к административной ответственности обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. 
 
    В соответствии с пунктами 4, 5.2.8, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, с целью реализации полномочий при осуществлении лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, проверяет в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протокол об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей, в силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.
 
    Лицензионные условия и требования для вышеуказанной деятельности определены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной заявителем плановой проверки было установлено, что предпринимателем Макаровой Е.И. допущены нарушения условий и требований выданной ей лицензии № АСС 45 008307 от 31.08.2004 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.
 
    Проверкой установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей предпринимателя Макаровой Е.И. перед выпуском на линию проводятся нерегулярно, что является нарушением пункта 1 статьи 20, пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, в которых указано, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Согласно Методическим рекомендациям «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации 29.01.2002, предрейсовый медицинский осмотр проводится перед началом рабочей смены водителей.
 
    Факты нерегулярного проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей были установлены при проведении проверки на основании путевых листов № 406 от 08.12.2008, № 1 от 03.01.2009, № 18 от 18.01.2009 выданных водителю Баютову С.В. (л.д. – 21-23).
 
    В соответствии с пунктом 2.3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.2997 № 2, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
 
    Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    К управлению автобусом, осуществляющим междугородние перевозки пассажиров, предпринимателм Макаровой Е.И. допущен водитель Баютов С.В., имеющий непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса менее трех последних лет, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. – 15-18).
 
    Согласно пункту 3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Стажировка водителя Иванова В.П. произведена под руководством водителя-наставника Баютова С.В., не имеющего свидетельства на право стажировки водителей (л.д. – 20).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях предпринимателя Макаровой Е.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № АСС 45 008307 от 31.08.2004 года, а именно – нарушение пункта 1 статьи 20, пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 2.2, 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2; пункта 3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27.
 
    Выполнение вышеуказанных нормативных правовых актов является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, установленным пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006.
 
    Объяснение, данное предпринимателем Макаровой Е.И. в протоколе об административном правонарушении от 12.02.2009 года свидетельствует о том, что с допущенными нарушениями она согласна. В судебном заседании предприниматель Макарова Е.И. допущение нарушений также не отрицала, пояснила, что в настоящее время принимаются меры к их устранению.
 
    Материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения предпринимателем Макаровой Е.И. требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности. Судом учитывается, что предприниматель Макарова Е.И. признала факт правонарушения, принимает меры к устранению допущенных нарушений, в связи с чем размер штрафа устанавливается судом в размере 3000 руб., что соответствует минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Макаровой Е.И. следует представить квитанцию в суд, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности предпринимателя Макаровой Елены Ивановны удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Макарову Елену Ивановну, проживающую по адресу: Курганская обл., Частоозерский район, с. Частоозерье, ул. Октябрьская, д. 79, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304451620200011, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб. на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                          Т.М. Дерябина