Решение от 09 ноября 2009 года №А34-6381/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    09 ноября 2009 года                                                Дело А34-6381/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 09 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилищник»
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Хабанов В.П., доверенность от 11.03.2009
 
    от заинтересованного лица: Осипова Н.В., доверенность № 11 от 11.01.2009
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилищник» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – Инспекция) от 02.09.2009 № 332 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 42000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что указанное постановление является незаконным, поскольку заявитель не имел возможности соблюдать правила и нормы содержания жилых домов в виду того, что необходимые для надлежащего содержания дома работы собственниками помещений обществу не были заказаны и соразмерно оплачены. Стоимость услуг, указывает заявитель, для устранения выявленных нарушений значительно превосходит сумму поступающих от собственников помещений средств на содержание и текущий ремонт.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что тарифы, установленные Курганской городской Думой, не компенсируют затраты общества на содержание и ремонт дома.
 
    Государственная жилищная инспекция Курганской области представила отзыв, в котором указывает, что в удовлетворении заявления следует отказать. В отзыве Инспекция также указала, что в адрес заинтересованного лица поступило заявление от жильцов дома № 1 по ул. Омская о том, что у жильцов третьего этажа при выпадении осадков происходит затопление квартир, а также затопление подъездных площадок. Письменные и устные обращения граждан к обществу о принятии мер по устранению аварийной ситуации результатов не принесли. При этом, указывает Инспекция, жильцы дома ежемесячно оплачивают заявителю за содержание и текущий ремонт указанного дома. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 21.07.2009 по 28.07.2009 при инспекционной внеплановой проверке дома № 1 по ул. Омская в г. Кургане, проведенной в связи с жалобой граждан государственным жилищным инспектором Мальчуком С.В. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 28.07.2009 № 0000130 в присутствии начальника ПТО ООО «УО «Жилищник» Ключниковой Л.А., выявлены нарушения пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.1, 4.2.1.1, 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, а именно: 1. Неисправное состояние шиферной кровли (повреждения и смещения отдельных элементов, трещины в покрытии, местные протечки); 2. Неисправное состояние наружной системы водоотвода с кровли (отсутствуют водосточные трубы в углах здания, протечки в местах сопряжения водосточных воронок с кровлей, нарушение сопряжений отдельных элементов); 3. Частичное разрушение кирпичной кладки в углах в следствие неисправности системы водоотвода.
 
    28.07.2009 по выявленным нарушениям составлены акт № 1138 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса. Законный представитель ООО «Жилсервис», извещенный телефонограммой № 862 от 28.07.2009, на составление акта и протокола об административном правонарушении не явился. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Курганской области от 02.09.2009 № 332 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 42000 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. По ходатайству представителя заявителя рассмотрение дела перенесено на 02.09.2009, как установлено в судебном заседании время и дата рассмотрения дела согласованы с представителем общества по телефону. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 02.09.2009 получено обществом 21.08.2009, что подтверждается письмом ФГУП «Почта России» от 28.10.2009 № 45.41-04/555 (л.д. 77), выпиской из журнала регистрации исходящей корреспонденции Инспекции. При рассмотрении административного дела присутствовал Хабанов В.П., действующий на основании общей доверенности от 11.03.2009.
 
    В соответствии со статьей 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа.
 
    Из смысла данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
 
    Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 1.1. Правил, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В силу Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание. Управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.
 
    В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.
 
    Согласно пункту 4.6.1.2. Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
 
    В соответствии с пунктом 4.6.1.26. Правил при обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков.
 
    Согласно пункту 4.6.1.28. Правил не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
 
    В силу пункта 4.6.2.4. должно быть обеспечено плотное примыкание водосточных воронок внутреннего водостока и крыш, правильная заделка стыков конструкций, внутреннего водостока и кровли. Соединение канализационных стояков должно быть раструбами вверх. Должно быть обеспечено отведение воды из водостока от здания путем устройства лотка или лучше отводного трубопровода с гидравлическим затвором для спуска в зимний период года талой воды в канализацию.
 
    В соответствии с пунктом 4.6.3.3. Правил кровля должна быть водонепроницаемой.
 
    Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в Приложении N 2 названных Правил. Предельный срок устранения протечек в отдельных местах кровли, согласно указанного Приложения N 2 к Правилам составляет 1 сутки, устранение повреждений системы организованного водоотвода – 5 суток.
 
    Из Устава ООО «Управляющая организация «Жилищник» следует, что целями создания Общества являются выполнение функции управления жилым и нежилым фондом, организация эксплуатации жилищного фонда, рациональное распределение денежных средств, поступающих от населения и иных потребителей за жилищно-коммунальные услуги, обеспечение надлежащего технического содержания и эксплуатации жилых домов, нежилых помещений (пункт 3.1 Устава).
 
    Установлено в судебном заседании и материалами дела подтверждается, что общество фактически осуществляет содержание жилого дома № 1 по ул. Омская г. Кургане, жильцы указанного оплачивают заявителю квартплату за содержание и оказанные услуги. Указанные обстоятельства обществом не оспариваются.
 
    Таким образом, общество является ответственным лицом за содержание, текущий ремонт общего имущества указанного дома (крыши, системы водоотвода, кирпичной кладки, статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства и, следовательно, субъектом ответственности по названной статье.
 
    Установленные административным органом, в ходе проведенной проверки, нарушения свидетельствуют о несоблюдении заявителем, являющимся ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, вышеуказанных Правил.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу подпункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Совокупностью представленных управлением доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, объективно подтверждено событие, совершенного обществом административного правонарушения, виновность заявителя во вменяемом ему правонарушении (статья 2.1 Кодекса).
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22Кодекса.
 
    Нарушений процессуального законодательства административным органом не допущено.
 
    Исходя из указанных обстоятельств, доводы заявителя, изложенные в заявлении, приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению. Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
 
    Каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению обществом своих обязанностей по соблюдению вышеуказанных правовых норм в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, согласно протоколу общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Омская, 1, от 24.07.2009, жильцы указанного дома решили производить ремонт кровли, замену водосточных труб, ремонт цоколя за счет средств ежемесячной платы за содержание и ремонт в пределах собранных средств, копию данного протокола решили передать в ООО «УО «Жилищник». То есть доводы заявителя о том, что отсутствует какое-либо решение собственников многоквартирного жилого дома по спорному вопросу, жильцы дома не поручали ему проводить данный ремонт, опровергаются материалами дела (л.д.55).
 
    Наличие задолженности квартиросъемщиков и собственников квартир по оплате за содержание дома и жилищно-коммунальные услуги не освобождает общество от обязанностей по надлежащему содержанию вверенного ему жилищного фонда и не исключает наличие вины в его действиях.
 
    Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области от 02.09.2009 № 332 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилищник» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 42000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Е.И.Губанова