Решение от 18 августа 2014 года №А34-6379/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-6379/2013
 
    18 августа 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 августа  2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 августа  2014
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола секретарем Григорьевым А.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хлеб Зауралья» (ОГРН 1034545004031, ИНН 4508006803)
 
    заинтересованное лицо: Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области
 
    о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий по кредитному договору  № 13491/2 от 28.03.2012, изложенного в письмах от 31.07.2013 № 15/5008 и от 22.05.2013 № 13/2936
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – нет явки, извещен
 
    от заинтересованного лица –  Шишкоедова Е.В., доверенность от 09.01.2014 № 1 
 
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Хлеб Зауралья» (далее – общество, заявитель) обратилось  в арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения,  принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий по кредитному договору  № 13491/2 от 28.03.2012, изложенного в письмах Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 31.07.2013 № 15/5008 и от 22.05.2013 № 13/2936.
 
    В обоснование данных требований заявитель указал, что отказ Департамента в предоставлении заявителю субсидии, выраженный в указанных  уведомлениях, является незаконным, поскольку заявитель имеет право на получение субсидий  в силу пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 (далее – Правила № 1460), из которого следует, что право на субсидии имеют  сельскохозяйственные товаропроизводители, в том числе граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственная продукция которых пострадала в результате воздействия засухи в 2010 году в субъектах Российской Федерации, органы исполнительной власти которых ввели по факту засухи в установленном порядке режим чрезвычайной ситуации, по кредитам (займам), предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 2 настоящих Правил и заключенным до 31 декабря 2012 г. включительно. Заявитель указывает, что в результате засухи на предприятии в 2010 и 2012  годах пострадали посевы сельскохозяйственных культур  на площади более 4894 га из 6987 га посеянных (т.е. более 70 %).  
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ. 
 
    Представитель Департамента по заявленным требованиям возражал по доводам, приведенным в представленном отзыве. Указал, что заявитель не имеет право на получение субсидий за период с 22.03.2013, поскольку соглашение о продлении срока пользования кредитом подписано обществом с банком кредитором 22.03.2013, т.е. после 31.12.2012, в связи с чем в силу пункта 3 Правил № 1460  дальнейшее субсидирование по кредитному договору от 28.03.2012 № 13491/2 не допускается. Вместе с тем, субсидирование по названному кредитному договору общества произведено Департаментом по март 2013.  В связи с этим, оспариваемые отказы являются законными и обоснованными и не нарушают прав заявителя на получение субсидий.  Просит в удовлетворении заявления отказать.  
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со статьей 156 АПК РФ. 
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.   
 
    Как следует из материалов дела, 15.04.2013  общество обратилось с Департамент с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат  на уплату процентов  по кредитному договору № 13491/2 от 28.03.2012, полученному в банке «Снежинский» в сумме 10 000 000 руб.,  в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 и Постановлением Правительства Курганской области от 12.03.2013 № 96 с приложением пакета  документов (т.1, л.д. 66-116).
 
    Согласно названному кредитному договору № 13491/2 от 28.03.2012 (т.1, л.д. 68-73)  Банк (ОАО Банк конверсии «Снежинский») обязуется предоставить заемщику (обществу)  кредитную линию  под лимит выдачи на условиях, предусмотренных настоящим  договором на следующие цели: приобретение семян, средств химической защиты растений, минеральных удобрений, запасных частей к сельскохозяйственной технике, ГСМ (пункт 1.1 договора).  Максимальный лимит выдачи по кредиту  устанавливается в размере 10 000 000 руб. Окончательный срок возврата  кредита 22.03.2013 (пункты 2.1.1, 2.4 договора).  
 
    Согласно дополнительному соглашению от 22.03.2013  к названному кредитному договору от 28.03.2012 № 13491/2  продлен срок пользования кредитом – до 21.03.2014 (т.1, л.д. 42-43).
 
    8.05.2013 уведомлением Департамента № 13/2498 принято решение о предоставлении субсидии (т.1, л.д. 117).
 
    Согласно реестру расчетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам сроком до 1 года Департамента общество на основании указанного заявления 2.05.2013 и 7.06.2013 за период с 21.06.2012 по 22.03.2013 субсидировано в суммах: 481 263 руб. за счет средств Федерального бюджета и 120 317 руб. за счет средств бюджета субъекта (т.1. л.д. 50).
 
    Уведомлениями от 22.05.2013 № 13/2936 (т.1, л.д. 118) и от 31.07.2013 № 15/5008 (т.1, л.д. 122)  Департамент отказал в дальнейшем субсидировании общества, сославшись на пункт 3 Правил № 1460, поскольку  соглашение о продлении срока пользования кредитом  заключено 22.03.2013, т.е. после 31.12.2012, а субсидированию подлежат пролонгированные до 31.12.2012 кредитные договоры.
 
    Считая данные отказы Департамента в предоставлении субсидии незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
 
    Из норм, содержащихся в статьях 198, 200 АПК РФ следует, что для признания недействительными оспариваемых решений Департамента необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
 
    При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на Департамент.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил № 1460 настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - кредитные организации, кредиты (займы), возмещение части затрат, субсидии).
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1460 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат  по кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31 декабря 2012 г. на срок до 1 года сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, заключенным с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1460 субсидии предоставляются  по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, - в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 12.03.2013 N 96 на основании Правил № 1460 утвержден Порядок предоставления в 2013 году субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в 2009 - 2013 годах на срок до одного года (далее – Порядок № 96).
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка № 96 субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, направляемых на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса при исполнении расходных обязательств Курганской области, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области, в целях повышения финансовой устойчивости заемщиков.
 
    В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Порядка № 96 предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Курганской области от 5 декабря 2012 года N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
 
    Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области.
 
    Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, принимает и регистрирует документы, указанные в пункте 4 Порядка.
 
    В силу пункта 13 Порядка № 96 отказ в предоставлении субсидий производится Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области в следующих случаях:
 
    1) заемщик не соответствует условиям предоставления субсидий, установленным Порядком;
 
    2) документы, представленные заемщиком, не соответствуют требованиям, установленным Порядком, либо представлены не в полном объеме;
 
    3) отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий;
 
    4) отказ заемщика от предоставления субсидий;
 
    5) наличие у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.
 
    Из названных норм права следует, что право на получение  названных субсидий  на возмещение части затрат  на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, имеют сельскохозяйственные товаропроизводители, заключившие кредитные договоры (договоры займа) в период с  1.01.2009 по 31 декабря 2012 г. на срок до 1 года - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции.  При этом, предоставление субсидий производится Департаментом в соответствии с Порядком № 96.
 
    Как следует из материалов дела, 28.03.2012 обществом с Банком (ОАО Банк конверсии «Снежинский») заключен кредитный договор № 13491/2 на  цели: приобретение семян, средств химической защиты растений, минеральных удобрений, запасных частей к сельскохозяйственной технике, ГСМ. Срок пользования кредитом – 22.03.2013, т.е. менее 1 года.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество имеет право на получение субсидий по названному кредитному договору, рассчитанных за период пользования кредитом (до 22.03.2013).
 
    Согласно реестру Департамента общество за период с 21.06.2012 по 22.03.2013 субсидировано в суммах: 481 263 руб. за счет средств Федерального бюджета и 120 317 руб. за счет средств бюджета субъекта (т.1. л.д. 50).
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Правил № 1460 в случае подписания до 31 декабря 2012 г. включительно соглашения о продлении срока пользования кредитами (займами) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2009 г., по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, возмещение части затрат осуществляется по таким договорам с их продлением на срок, не превышающий 6 месяцев.
 
    Поскольку обществом дополнительное соглашение к названному кредитному договору от 28.03.2012 № 13491/2 о продлении срока пользования кредитом – до 21.03.2014 подписано 22.03.2013, суд приходит к выводу о том, что общество не имеет права на дальнейшее субсидирование в рамках данного дополнительного соглашения.
 
    При этом, довод заявителя о том, что он имеет право на получение субсидий как   сельскохозяйственный товаропроизводитель, сельскохозяйственная продукция которого пострадала в результате воздействия засухи в 2010 году в субъектах Российской Федерации, органы исполнительной власти которых ввели по факту засухи в установленном порядке режим чрезвычайной ситуации, является необоснованным, поскольку данные лица имею право на получение субсидии только в том случае, если кредитный договор заключен в период до 31.12.2012, а соглашение о продлении срока пользования кредитом  подписано до 31.12.2012 включительно (п.3 Правил № 1460).
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении субсидий обществу, изложенный в письмах Департамента от 22.05.2013 № 13/2936 и от 31.07.2013 № 15/5008, является правомерным, поскольку  в данном случае  заемщик не соответствует условиям предоставления субсидий, установленным Порядком (подпункт 1 пункта 13 Порядка № 96).
 
    При этом, заявителем не доказано нарушение оспариваемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 65 АПК РФ).
 
    На основании изложенного заявление  не подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Хлеб Зауралья» (ОГРН 1034545004031) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
 
    Судья
 
А.А Григорьев