Решение от 01 декабря 2008 года №А34-6371/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                        Дело № А34-6371/2008
    «01»  декабря  2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Курганского транспортного прокурора
 
    к открытому акционерному обществу «Аэропорт Курган»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кабаева И.А. – помощник Курганского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры, удостоверение № 163848;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Манаков Р.Н – представитель по доверенности от 03.12.2007
 
 
    установил:
 
 
    Курганский транспортный прокурор (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Аэропорт Курган» (далее  Общество, ОАО «Аэропорт Курган») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддержала, указав, что Обществом осуществляется деятельность по проведению медицинских предрейсовых, послерейсовых, предполетных и послеполетных осмотров работников авиакомпаний без специального разрешения (лицензии) на медицинскую деятельность. Наличие лицензии обязательно в силу  подпункта 96 пункта 1 статьи 17  Федерального закона Российской Федерации  № 128-ФЗ от 08.08.2001 « О лицензировании  отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании).
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании факт правонарушения признал. Представил письменный отзыв. Пояснил, что Обществом принимаются все меры для получения лицензии. В подтверждение представил договор № 21/-08 (ПЛ) на оказание услуг по подготовке к лицензированию по медицинской деятельности (организаций с различной формой собственности) от 26.02.2008, договор № 56 на техническое обслуживание изделий медицинской техники от 10.11.2008, договор № 6-052-08 от 26.11.2008 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы амбулатории ОАО «Аэропорт Курган», акт на выполненные ремонтные работы в медпункте здания аэровокзала от 17.10.2008 и др.  Просил применить статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Заслушав объяснения  лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Открытое акционерное общество «Курган Аэропорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.1998 года Администрацией города Кургана, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1024500529184 (л.д. 11).
 
    Курганской транспортной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в деятельности ОАО «Аэропорт Курган», в ходе которой выявлено  отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности.
 
    По итогам проверки 27.11.2008 Курганским  транспортным прокурором   вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Аэропорт Курган» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 5-7).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2008 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленных  Курганским транспортным прокурором  требований суд исходит из следующего:
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При этом в силу статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее закон о лицензировании) к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с подпунктом 96  пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит медицинская деятельность.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В Приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности содержится перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с которым к медицинской деятельности относятся работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим, предрейсовым, послерейсовым, предполетным, послеполетным).
 
    Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с проведением предрейсовых,  послерейсовых, предполетных, послеполетных медицинских осмотров,  наличие лицензии обязательно.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Аэропорт Курган» осуществляет проведение  медицинских предрейсовых,  послерейсовых, предполетных, послеполетных осмотров работников ООО «Аэрофьюэлз-Курган», Курганского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», Авиакомпании «СИБИА», Четвертого отдельного авиационного отряда ФСБ России.
 
    Осуществление медицинской деятельности подтверждается материалами дела: договором от 10.04.2008 № 38 на оказание медицинских услуг (л.д. 61-62), договором от 01.10.2007 № 114 на оказание услуг (л.д. 70-72), договором от 24.04.2007 № 49/1 на оказание медицинских услуг  (л.д. 80-82), счетами-фактурами, справками, журналом обращаемости за медицинской помощью (л.д. 45-53), журналом предполетного медицинского осмотра членов экипажей гражданских воздушных судов (л.д. 54-60), объяснением директора ОАО «Аэропорт Курган» Важенина В.Л. от 07.11.2008 (л.д. 8).
 
    При этом лицензии на право осуществления медицинской деятельности ОАО «Аэропорт Курган»  не имеет.
 
    Факт осуществления медицинской деятельности Открытым акционерным обществом «Аэропорт Курган» без соответствующей лицензии установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается представителем  ОАО «Аэропорт Курган» в судебном заседании.
 
    Следовательно, требования, заявленные Курганским транспортным прокурором,  являются обоснованными.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении ОАО «Аэропорт Курган» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае судом установлено отсутствие значительной угрозы законным интересам граждан, общества и государства.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание  принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц - 40000 руб.). Суд учитывает, что ОАО «Аэропорт Курган» ранее за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, не привлекалось, выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения Обществом устраняются в добровольном порядке, что подтверждается представленными суду документами. Представитель заявителя, учитывая принятие мер к устранению Обществом выявленных правонарушений, не возражал против признания данного правонарушения малозначительным, о чем судом сделана отметка в протоколе судебного заседания.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом открытому акционерному обществу  «Аэропорт Курган» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Курганскому транспортному прокурору  о привлечении открытого акционерного общества «Аэропорт Курган» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить открытое акционерное общество «Аэропорт Курган» от административной ответственности   в связи с малозначительностью и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                            Л.А. Деревенко