Решение от 16 марта 2009 года №А34-636/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Курган                                                                             А 34 - 636/2009
 
    13 марта 2009 года                           
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2009
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2009
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюриной И.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области к арбитражному управляющему Плотникову Юрию Васильевичу о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: представитель по доверенности Мишутина В.Г. от 23.09.2008 № 136.
 
    от заинтересованного лица: арбитражный управляющий Плотников Ю.В.
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области  обратилось в Арбитражный суд Курганской области  с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Плотникова Юрия Васильевича на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  (далее КоАП РФ).
 
    В судебном заседании заявитель на своих требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что арбитражным управляющим были нарушены требования п.7 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в нарушении порядка продажи имущества в части сроков опубликования сообщения о проведении третьих торгов. Полагает, что к спорным правоотношениям необходимо применять положения указанного выше Закона в редакции 2002 года, поскольку изменений в часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ не внесено. К административной ответственности привлекается впервые. Заявление просит удовлетворить.
 
    Арбитражный управляющий факт правонарушения не признал, суду пояснил, что пункт 7 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции 2002 года обязывал конкурсного управляющего в случае, если повторные торги признаны несостоявшимися, публиковать в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов новое сообщение о продаже предприятия. В новой редакции (2008 года) статья 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» изменена. Полагает, что в новой редакции указанная статья не содержит в себе требования о проведении третьих торгов и, следовательно, необходимость публикации нового сообщения по проведению третьих торгов, в случае признания повторных торгов несостоявшимися, отпала. Считает, что состав правонарушения отсутствует. Кроме того, суду пояснил, что в связи с изменившимися обстоятельствами, в настоящее время собранием кредиторов принято решение с учетом просьбы органа местного самоуправления (собственника) о признании должника предприятием, имеющим социальную значимость, поскольку предприятие ранее оказывало услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе  для нужд населения. Отсутствие покупателя, а также необходимость сохранить для района имущественный комплекс предприятия должника послужило основанием для принятия собранием кредиторов решения реализовать имущество должника в порядке проведения торгов в форме конкурса.  В удовлетворении заявления просит отказать.
 
    Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Курганской области от 21 июня 2007 года по делу А34-310/2007 муниципальное унитарное предприятие «Петуховское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Петуховское ЖКХ») признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 1 год. Конкурсным управляющим определением Арбитражного суда Курганской области от 21 июня 2007. утвержден Плотников Юрий Васильевич.
 
    30.12.2008 в Управление ФРС по Курганской области поступила жалоба Межрайонной ИФНС России № 5 по Курганской области на ненадлежащее исполнение  обязанностей конкурсного управляющего Плотникова Ю.В. (л.д.25-26).
 
    Из жалобы следует, что в нарушение требований пунктов 6,7 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим были назначены повторные торги на 16.07.2008. Объявления о данных повторных торгах опубликованы в Российской газете №127(4648), а также в районной газете «Заря» 24.06.2008. В нарушение указанных выше норм конкурсный управляющий в тексте информационных сообщений о проведении повторных торгов 16.07.2008 одновременно дополнительно сообщил информацию о том, что в случае, если объявленные на 16.07.2008 повторные торги будут признаны несостоявшимися,  то третьи торги будут проведены 18.08.2008 на условиях 10% понижения начальной цены по каждому лоту (л.д.12).
 
    Специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области (далее - Управление, УФРС) при рассмотрении материалов, приложенных к жалобе налоговой инспекции № 5, указанный выше факт неисполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) подтвердился.
 
    13.02.2009 в 9час.00мин. специалистом УФРС был составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт нарушения конкурсным управляющим пункта 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве)) в части одновременного сообщения в «Российской газете» о проведении повторных и третьих торгов.
 
    Из протокола следует, что первые торги по продаже имущества МУП «Петуховское ЖКХ», назначенные на 28.05.2008 не состоялись в связи с отсутствием заявок. Повторные торги, назначенные на 16.07.2008,  не состоялись по этой же причине, что подтверждается протоколами о результатах проведения торгов в форме аукциона от 28.05.2008 (л.д.11), от 16.07.2008 (л.д.13).
 
    Согласно части 6 статьи 139 Закона о банкротстве продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3 - 8 статьи 110 и статьей 111 настоящего Федерального закона, с особенностями, предусмотренными настоящей главой.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 110 Закона о банкротстве, применительно к процедуре конкурсного производства, конкурсный управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов. В случае, если повторные торги были признаны несостоявшимися или предприятие не было продано, конкурсный управляющий в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов публикует новое сообщение о продаже предприятия в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 28 настоящего Федерального закона.
 
    Собранием кредиторов 31 марта 2008 утверждено Положение конкурсным управляющим о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. В соответствии с данным Положением информационное сообщение о проведении аукциона должно быть опубликовано в «Российской газете» и районной газете «Заря»; первые торги назначены на 28.05.2008, повторные торги назначены на 16.07.2008 и одновременно назначены третьи торги - на 18.08.2008.
 
    Сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника 28.05.2008 опубликовано в «Российской газете» в  установленный тридцатидневный срок.
 
    17.06.2008 в «Российской газете» №127 (4684) опубликовано сообщение о проведении повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника 16.07.2008 и одновременно опубликовано сообщение о проведении третьих торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника 18.08.2008, в случае если торги будут признаны несостоявшимися на условиях 10% понижения начальной цены по каждому лоту.
 
    Одновременное сообщение в «Российской газете» о проведении повторных и третьих торгов привело к нарушению пункта 7 статьи 110 Закона о банкротстве в части процедуры (одновременное сообщение) и порядка (не соблюдены сроки - 14 дней после повторных торгов) продажи предприятия на торгах (в редакции 2002года).
 
    Таким образом, конкурсным управляющим при опубликовании одновременного сообщения о проведении вторых и третьих публичных торгов нарушена процедура, установленная законом.
 
    Между тем, 30 декабря 2008 принят федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) за № 296-ФЗ. В соответствии со статьей 5 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 31.12.2008).
 
    Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    В соответствии с пунктом 18 статьи 110 указанного выше Закона, в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.
 
    В силу пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве, в случае если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися, имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
 
    Таким образом, новая редакцией Закона о банкротстве процедура проведения третьих торгов упразднена.
 
    Согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по данному делу.
 
    Таким образом, для лиц, виновных в совершении административного правонарушения установлены дополнительные гарантии. Норма, которая смягчает ответственность, как и норма, которая ее отменяет, распространяется на все неоконченные производства по данной категории дел.
 
    Порядок введения нормы в действие регулируется ст. 54 Конституции Российской Федерации. В ней сказано: «1.Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
 
    2... Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».
 
    В этой статье речь идет об ответственности за правонарушение, а значит, она распространяется на любые виды юридической ответственности за любые правонарушения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  к спорным правоотношениям подлежит применению новая редакция статьи 110 Закона о банкротстве,  согласно которой правовые основания для привлечения конкурсного управляющего к ответственности, отсутствуют.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Обязанность по публикации и проведению третьих торгов у конкурсного управляющего новой редакцией Закона о банкротстве не предусмотрена.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности.
 
    Довод арбитражного управляющего о том, что в настоящее время собранием кредиторов принято новое Положение о порядке, сроках и об условиях продажи имущества от 25.11.2008 (л.д.17), на основании которого собранием кредиторов с учетом просьбы органа местного самоуправления принято решение о признании имущества должника социальнозначимым и необходимости его реализации путем проведения торгов в форме конкурса, судом во внимание не принимается (л.д.16).
 
    Заявитель не оспаривает полномочия собрания кредиторов по определению порядка, сроков и условий продажи имущества предприятия должника.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области о привлечении конкурсного управляющего Плотникова Юрия Васильевича к административной ответственности на основании части 3статьи 14.13. КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интер  нет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http:fasuo.arbit.ru»
 
 
 
    Судья                                                     Полякова А.И.