Определение от 26 октября 2009 года №А34-6290/2009

    5
 
А34-6290/2009
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
 
г. Курган                                                         Дело №А34-6290/2009
    26 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Притобольного района
 
    к индивидуальному предпринимателю Ваганову Виктору Петровичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Остаркова Т.А., заместитель начальника отдела, удостоверение №137983;
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – явки нет, извещён надлежащим образом (почтовое уведомление №90095),
 
 
    установил:
 
    Прокурор Притобольного района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ваганова Виктора Петровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности поддержал, указав, что в ходе проведения проверки установлен факт осуществления Вагановым В.П. предпринимательской деятельности по пользованию недрами без лицензии, что образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Индивидуальный предприниматель Ваганов Виктор Петрович, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление №90095, а также публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда), в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, письменного отзыва не представил.
 
    В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие индивидуального предпринимателя Ваганова В.П.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Ваганов Виктор Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.06.2005, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305451015300016.
 
    В результате проверки соблюдения законодательства в области недропользования прокуратурой Притобольного района выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем Вагановым В.П. деятельности по использованию недр в виде снабжения населения села Боровлянское Притобольного района водой за денежное вознаграждение без наличия лицензии на осуществление данного вида деятельности.
 
    По итогам рассмотрения материалов проверкипрокурором Притобольного района 14.09.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Ваганова Виктора Петровича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ваганова Виктора Петровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по пользованию недрами с извлечением прибыли без лицензии.
 
    Однако суд полагает, что заявление прокурора Притобольного района не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и производство по делу следует прекратить исходя из следующего:
 
    В результате проведенной прокуратурой Притобольного района проверки установлено, что индивидуальному предпринимателю Ваганову В.П. на основании договора аренды от 18.10.2005 в целях обеспечения питьевых, хозяйственных и бытовых нужд населения и объектов муниципального образования Боровлянский сельсовет переданы во временное пользование водонапорные башни №№1, 2, водопровод села Боровлянское и земельные участки с буровыми скважинами №№1, 2 глубиной 109 метров и 67 метров, расположенные в селе Боровлянское Притобольного района Курганской области.
 
    Квалифицируя действия предпринимателя по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель ссылается на отсутствие у Ваганова В.П. лицензии на право пользования недрами.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Вместе с тем, суд считает, что действия индивидуального предпринимателя Ваганова В.П. неверно квалифицированы прокурором Притобольного района по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Кодексом предусмотрена специальная ответственность за пользование недрами без лицензии.
 
    Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты. Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).
 
    Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
 
    Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
 
    Статьёй 11 Закона Российской Федерации «О недрах» и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель Ваганов В.П. с помощью находящегося в его пользовании имущества (земельных участков с буровыми скважинами №№1, 2, водонапорных башен №№1, 2, водопровода) использует добываемые подземные воды для оказания платных услуг по снабжению населения села Боровлянское Притобольного района Курганской области водой для питьевых, хозяйственных и бытовых нужд, то есть фактически осуществляет деятельность по использованию недр (подземных вод).
 
    Согласно статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) образует самостоятельный состав административного правонарушения и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Ваганова В.П. прокурору Притобольного района следовало квалифицировать именно по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 2 статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судам неподведомственны.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
определил:
 
 
    Производство по делу по заявлению прокурора Притобольного района о привлечении индивидуального предпринимателя Ваганова Виктора Петровича, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области, о чём 02.06.2005 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305451015300016, место жительства: Курганская область, Притобольный район, с. Боровлянское, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
 
    Административный материал (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2009; объяснение Ваганова В.П. от 14.09.2009, копии квитанций об оплате за воду, копия паспорта бурового (трубчатого) колодца № 108 от 30.11.1969, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 45 №000598165, копия договора аренды от 18.10.2005, копия акта передачи объектов водоснабжения от 18.10.2005, копия карточки буровой скважины от 08.09.1974) возвратить заявителю.
 
    Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                                  Гусева О.П.