Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А34-6238/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
Дело №А34-6238/2014
05 ноября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2014 года.
В полном объёме решение изготовлено 05 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Л.П. Шестаковой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хисматуллиной С.А.
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 1044500026746)
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Фарапонова Екатерина Александровна (ИНН 615009451779)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Полуянова Н.В., по доверенности от 08.08.2014 № 111,
от заинтересованного лица: Фарапонова Е.А.(с использованием систем видеоконференцсвязи при участии Арбитражного суда Ростовской области)
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Фарапонову Екатерину Александровну(далее – заинтересованное лицо, Фарапонова Е.А.) на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
В обоснование данного требования заявитель указал, что решениемАрбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 по делу № А34-319/2013 общество с ограниченной ответственностью «АгрАнт» (далее – ООО «АгрАнт») признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Определением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 по делу № А34-319/2013 конкурсным управляющим ООО «АгрАнт» утверждена Фарапонова Екатерина Александровна,
В результате проведения административного расследования в действиях арбитражного управляющего Фарапоновой Е.А. усмотрены признаки нарушения ею обязанностей, установленных: пунктом 7 статьи 12, пунктами 1, 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о проведении собраний кредиторов не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов, по включению в ЕФРСБ в течение 5 рабочих дней с даты проведения собрания кредиторов, сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя, в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, оснований для применения статьи 2.9. Кодекса не усматривает. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Арбитражный управляющий Фарапонова Е.А. направила в суд возражения на заявление о привлечении к административной ответственности, поясняет, что в личном кабинете на ЕФРСБ ею были созданы сообщения о проведении собраний кредиторов от 18.04.2014, от 13.05.2014, от 11.08.2014, кроме того, кредиторы и уполномоченный орган были уведомлены о проведении собраний кредиторов посредством электронной почты. Указывает, что заявителем исследовался один и тот же временной период и ранее был составлен протокол об административном правонарушении, вместе с тем судом было отказано в привлечении к административной ответственности. Арбитражный управляющий указывает на тот факт, что рассматриваемый протокол об административном правонарушении был составлен не по месту совершения правонарушения, вся деятельность конкурсного управляющего осуществляется по месту нахождения арбитражного управляющего – Ростовская область, г. Новочерасск. В связи с тем, что действиями арбитражного управляющего в период процедуры конкурсного производства ООО «АгрАнт» не причинены правонарушения повлекшие за собой какие либо последствия, а также конкурсным управляющим исполнялись обязанности в сроки установленные Законом о банкротстве, просит в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.
В предварительном судебном заседании, заинтересованное лицо на доводах, изложенных в письменных возражениях, настаивало.
Руководствуясь правилами части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании.
Представитель заявителя и заинтересованное лицо в судебном заседании на изложенных позициях настаивали.
Заслушав доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013 ООО «АгрАнт» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть определения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013 конкурсным управляющим ООО «АгрАнт» утверждена Фарапонова Екатерина Александровна.
При ознакомлении со сведениями, включенными в ЕФРСБ непосредственно обнаружены данные, указывающие на нарушение конкурсным управляющим Фарапоновой Е.А. обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 11.08.2014 или сведений о признании собрания кредиторов несостоявшемся в течением 5 рабочих дней с даты его проведения, по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении 11.08.2014 собрания кредиторов ООО «АгрАнт».
26.08.2014 в отношении конкурсного управляющего ООО «АгрАнт» Фарапоновой Е.А. определением №00394514 возбуждено дело № 06-05/46-2014 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
26.08.2014 в рамках административного расследования вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
В результате административного расследования в действиях арбитражного управляющего Фарапоновой Е.А. усмотрены признаки нарушения ею обязанностей, установленных: пунктом 7 статьи 12, пунктами 1, 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о проведении собраний кредиторов не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов, по включению в ЕФРСБ в течение 5 рабочих дней с даты проведения собрания кредиторов, сообщения содержащего сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения материалов дела, возбужденного в отношении арбитражного управляющего Фарапоновой Е.А. ведущимспециалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления 24.09.2014 составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Фарапоновой Е.А., совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса. Протокол составлен в присутствие Фарапоновой Е.А., к протоколу прилажены письменные возражения арбитражного управляющего.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Фарапонову Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса – неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствий с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
На основании пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
Подпунктом "б" пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 379-ФЗ) статья 13 Закона о банкротстве дополнена пунктом 4 следующего содержания: "Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов".
При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 21 Закона N 379-ФЗ положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, о проведениикоторых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.
Из материалов дела следует, что собрания кредиторов ООО «АгрАнт» проведены арбитражным управляющим 18.04.2014, 13.05.2014 и 11.08.2014. В нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщения о проведении 18.04.2014 и 13.05.2014 собраний кредиторов не включены в ЕФРСБ, сообщение о проведении собрания кредиторов 11.08.2014 включено в ЕФРСБ арбитражным управляющим 12.08.2014, то есть с нарушением установленного законом четырнадцатидневного срока.
В соответствии с абз. 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Положения абз. 10 пункта 7 статьи 12Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года (пункт 5 статьи 21 Закона N 379-ФЗ).
В нарушение абз. 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий до настоящего времени не включила в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о признании несостоявшимся собрания кредиторов от 18.04.2014, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, состоявшемся 13.05.2014. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 11.08.2014 включены арбитражным управляющим в ЕФРСБ 27.08.2014, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного законом.
Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве).
Арбитражным управляющим нарушен порядок опубликования сведений о ходе конкурсного производства в ЕФРСБ, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего и влечёт нарушение прав кредиторов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен законом.
К протоколу собрания должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
Как следует из материалов дела на 11.08.2014 Фарапоновой Е.А. было созвано собрание кредиторов ООО «АгрАнт» с целью представления отчета о своей деятельности, следовательно, протокол собрания кредиторов с необходимыми приложениями должен быть направлен в арбитражный суд в срок не позднее 16.08.2014.
В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Фарапонова Е.А. направила в Арбитражный суд Курганской области копии бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения 18.08.2014, с нарушением установленного законом пятидневного срока.
Данные нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
По указанным фактам административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2014. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса, составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в пределах своей компетенции.
Таким образом, поскольку арбитражный управляющий Фарапонова Е.А. не выполняла вышеуказанные обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) в ее действиях присутствует объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Арбитражный управляющий Фарапонова Е.А. не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий (бездействий), хотя должна была и могла их предвидеть, т.к. осуществляет деятельность конкурсного управляющего на профессиональной основе. В связи с этим, в действиях заинтересованного лица присутствует вина в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).
Вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог предпринять меры по исполнению вышеуказанных правовых норм, но не сделал этого.
Положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
При рассмотрении настоящего дела суд исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные действия Фарапоновой Е.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Кроме того, как следует из материалов дела, факты нарушения ранее арбитражным управляющим Фарапоновой Е.А. законодательства о несостоятельности (банкротстве), установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 12.08.2014 по делу № А34-3839/2014.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области не допущено.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенные Фарапоновой Е.А. правонарушения, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении арбитражного управляющего Фарапонову Е.А. к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного арбитражным управляющим правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в пределах минимального размера санкции части 3 статьи 14.13 Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 25 000 руб.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное арбитражным управляющим правонарушение малозначительным, не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9. Кодекса, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса, судом будет направлено в течение трех суток решение о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Доводы арбитражного управляющего, изложенные в письменных пояснениях и приведённые в судебном заседании являются необоснованными и подлежат отклонению. В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен по месту совершения правонарушения, которым в данном случае является место осуществления деятельности арбитражным управляющим, то есть по месту нахождения должника.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Заявление удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Фарапонову Екатерину Александровну (ИНН 615009451779) 21.06.1981 года рождения, уроженку г. Новочеркасска Ростовской области, зарегистрированную по адресу: ул. Кавказская, д.207, кв.1 в г. Новочеркасске Ростовской области к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 25000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Штраф подлежит уплате на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области л/с 04431W00530)
ИНН: 4501111750
КПП: 450101001
Код ОКТМО: 37701000
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
БИК: 043735001
Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов
КБК 32111690040046000140.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
Л.П. Шестакова
