Решение от 03 декабря 2008 года №А34-6223/2008

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                               Дело № А34-6223/2008
 
    03 декабря 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря  2008 г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 03 декабря  2008 г.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Товарищества собственников жилья «Советская 74»
 
    Орган, принявший оспариваемый акт –  Отдел государственного пожарного надзора по г. Кургану 
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от  24.10.2008 №  000162
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Кондрашина М.К., доверенность  от 10.11.2008;   
 
    от заинтересованного лица:  Сегин А.В., доверенность   от 18.02.2008 №  72-2-3-09;  
 
установил:
 
    Товарищество собственников жилья «Советская 74»  (далее – ТСЖ «Советская 74») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора по г. Кургану от 24.10.2008 № 000162    о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15 000 руб.
 
    В обоснование требований заявитель указал,что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене. При назначении наказания административным органом  превышен размер штрафа, предусмотренный ч.6 ст.20.4 КоАП РФ. Кроме того, ТСЖ «Советская 74» не является надлежащим субъектом вменяемого  административного правонарушения. Административный орган не выяснил наличие оснований для привлечения заявителя к ответственности применительно к положениям ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам  помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности  помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные  шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или  внутри помещений  и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке – общее имущество в многоквартирном доме. ТСЖ «Советская 74» не является  собственном земельного участка, на котором расположен забор, а также не является  собственником объектов расположенных на указанном участке (в данном случае забора), в связи с этим не имеет возможности убрать из проездов на внутреннюю территорию жилого дома установленные металлические ворота, обеспечив свободный проезд на внутреннюю территорию. ТСЖ «Советская 74» не может быть признано виновным в совершении данного административного правонарушения, и не имеет возможности  исполнить предписание административного органа убрать из проездов на внутридомовую территорию жилого дома установленные металлические ворота, т.к. исполнение предписания административного органа повлекло бы за собой причинение вреда имуществу собственников жилых помещений.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по указанным выше основаниям. Пояснил, что установленные собственниками   помещений ТСЖ «Советская 74» металлические ворота, открывающиеся от устройств автоматики с дистанционного управления не согласованы с органами пожарного надзора.
 
    Представитель заинтересованного лица Отдела государственного пожарного надзора по г. Кургану представил письменный отзыв, копии материалов административного дела. В судебном заседании представитель суду пояснил, что  ТСЖ «Советская 74» допущено нарушение пункта  23 Правил пожарной безопасности, на территории жилого дома несанкционированно установлены металлические ворота, в результате чего перекрыт свободный проезд для пожарной техники в случае возникновения пожара.  ТСЖ «Советская 74»  является юридическим лицом, в соответствии с уставом имеет самостоятельный баланс, имеет расчетные и иные счета в банке, печать со своим наименованием, отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, но при назначении наказания  административным органом  превышен размер штрафа, предусмотренный  ч.6 ст.20.4 КоАП РФ.  В связи с чем, просил признать незаконным и отменить постановление Отдела государственного пожарного надзора по г. Кургану  от  24.10.2008 №  000162 о привлечении ТСЖ «Советская 74» к административной ответственности по ч.6 ст. 20.4  КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 руб. Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а с 29.09.2008 прошел срок для привлечения к административной ответственности, от требований о возвращении административного дела отказался. 
 
    Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что 29.09.2008 государственным инспектором по пожарному надзору на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору №  901 от 26.09.2008 проведена внеплановая проверка с целью надзора за соблюдением обязательных  требований пожарной безопасности  на территории, в зданиях и сооружениях  ТСЖ «Советская 74» по адресу: г. Курган, ул. Советская, 74. По результатам проверки составлен Акт от 17.10.2008 № 901  проверки соблюдения требований пожарной безопасности.  
 
    15.10.2008 инспектором ОГПН по г. Кургану составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Советская 74»  по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указано, что 29.09.2008 в 16 час. ТСЖ «Советская 74» на территории жилого дома по адресу: г. Курган, ул. Советская, 74 нарушило требования пожарной безопасности, а именно п.23 Правил пожарной безопасности в РФ - осуществило   несанкционированное перекрытие проездов – установило в двух проездах на внутреннюю территорию многоквартирного жилого дома  металлические ворота, открывающиеся от устройств автоматики с дистанционного управления, в результате чего не обеспечивается свободные проезд на внутридомовую территорию жилого дома пожарной техники со стороны внутреннего двора.
 
    Постановлением административного органа от 24.10.2008  № 000162   заявитель привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере  15 000 руб.
 
    Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) определено, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    В пункте 23 Правил указано, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.
 
    Согласно Решению Курганской городской Думы от 21.01.2004 № 4 «Об утверждении Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Кургане» правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определенный порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, зданий и сооружений, встроенных помещений, нежилых помещений в жилых домах, и иных объектов, расположенных на территории города Кургана, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства (п.1.2); содержание территории города регламентируется настоящими Правилами, утвержденными в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими, санитарными, иными нормами и правилами (СНиП, СанПиН, ГОСТ, ППБ и другие)   (п.1.3). 
 
    Частью 6  ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение правил пожарной безопасности выразившихся в несанкционированном перекрытии проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа. 
 
    Как установлено судом и подтверждается представленными материалами установленные ТСЖ «Советская 74» металлические ворота, открывающиеся от устройств автоматики с дистанционного управления не согласованы с органами пожарного надзора и препятствуют проезду пожарной техники на внутридомовую территорию жилого дома.
 
    ТСЖ «Советская 74» является юридическим лицом, в соответствии с уставом ТСЖ «Советская 74» создано для совместного управления строительством, вводом в эксплуатацию и обеспечением эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования в установленных законодательстве пределах, распоряжения общим имуществом.  
 
    Таким образом, доводы заявителя о том, что ТСЖ «Советская 74» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.   
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Постановлением административного органа от 24.10.2008  № 000162   заявитель привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере  15 000 руб.  Максимальная санкция по данной статье предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствие с п.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения.
 
    Учитывая, протоколом об административном правонарушении  установлено, что 29.09.2008 в 16 час. ТСЖ «Советская 74» на территории жилого дома по адресу: г. Курган, ул. Советская, 74 нарушило требования пожарной безопасности, а именно п.23 Правил пожарной безопасности в РФ - осуществило   несанкционированное перекрытие проездов – установило в двух проездах на внутреннюю территорию многоквартирного жилого дома  металлические ворота, открывающиеся от устройств автоматики с дистанционного управления, в результате чего не обеспечивается свободные проезд на внутридомовую территорию жилого дома пожарной техники со стороны внутреннего двора, то  срок для привлечения к административной ответственности (с 29.09.2008) прошел, основания для возвращения административного дела  на новое рассмотрение не имеется.
 
    Кроме того, исходя из положений, закрепленных в ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что данный закон не предусматривает указание судом в решении о признании незаконным постановления административного органа требований о направлении дела на повторное рассмотрение, либо на прекращение производства по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, заявление  Товарищества собственников жилья «Советская 74» подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Требования  Товарищества собственников жилья «Советская 74»  удовлетворить.
 
    Постановление Отдела государственного пожарного надзора по г. Кургану от 24.10.2008 № 000162 о привлечении к административной ответственности Товарищества собственников жилья «Советская 74» по ч.6 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 руб.  признать незаконным и отменить. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный сроксо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                            Н.А.Обабкова
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Резолютивная часть
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                               Дело № А34-6223/2008
 
    02 декабря 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Товарищества собственников жилья «Советская 74»
 
    Орган, принявший оспариваемый акт –  Отдел государственного пожарного надзора по г. Кургану 
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от  24.10.2008 №  000162
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Кондрашина М.К., доверенность  от 10.11.2008;  
 
    от заинтересованного лица:  Сегин А.В., доверенность   от 18.02.2008 №  72-2-3-09; 
 
установил:          
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Требования  Товарищества собственников жилья «Советская 74»  удовлетворить.
 
    Постановление Отдела государственного пожарного надзора по г. Кургану от 24.10.2008 № 000162 о привлечении к административной ответственности Товарищества собственников жилья «Советская 74» по ч.6 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 руб.  признать незаконным и отменить. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный сроксо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru. 
 
 
    Судья                                                                            Н.А.Обабкова