Решение от 11 декабря 2008 года №А34-6123/2008

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                                   Дело № А34-6123/2008
 
    11 декабря 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря  2008 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 11 декабря  2008 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Шадринский завод металлических конструкций»
 
    Орган, принявший оспариваемый акт – Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области 
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от  14.10.2008 № 97
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Дюдя Н.М., доверенность от 04.10.2008 №  04;
 
    от заинтересованного лица: Бричеева И.А., доверенность   от 09.01.2008 № 08/5; Усачева Л.В., доверенность от 09.01.2008 № 08/4,
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Шадринский завод металлических конструкций»  (далее – ОАО «Шадринский ЗМК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – Департамент) от 14.10.2008 № 97 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде  предупреждения.
 
    В обоснование требований заявитель указал,что  при проведении мероприятий по контролю соблюдения порядка ценообразования допущены нарушения норм Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», неверно установлены фактические обстоятельства дела. Руководителю или иному должностному лицу не было предъявлено распоряжение о проведении мероприятий по контролю, Общество не было надлежащим образом уведомлено о проведении мероприятий по контролю; нарушен срок их проведения, продление было без достаточных оснований, в Общество направлялись документы, противоречащие друг другу, неясен момент начала проверки. На основании одних и тех же документов, одним и тем же  лицом Неустроевой Е.Н. вынесены два противоречащих друг другу акта № 31-08/06 от 12.09.2008 и № 31-08/05 от 02.10.2008. Согласно первому акту нарушений порядка ценообразования на услуги по теплоснабжению, по передаче электрической энергии у Общества не установлено, по второму акту нарушения обнаружены. Недостоверно установлены фактические обстоятельства дела. В акте № 31-08/05 от 02.10.2008 указано, что Общество  услуги по передаче электрической энергии потребителям (ОАО «Компания «Юнимилк», ООО «Фермерское хозяйство «Луговое» и т.д.) оказывает на основании заключенного договора с ОАО «Курганэнерго». Между  заявителем и ОАО «Курганэнерго» нет договора на основании которого ОАО «Шадринский ЗМК» оказывает услуги по передаче электроэнергии ОАО «Курганэнерго», с целью ее направления конечным потребителям. Заявитель полагает, что отсутствует объективная сторона состава правонарушения, поскольку ОАО «Шадринский ЗМК», имея договорные отношения непосредственно с потребителями, правомерно предъявляет плату за услуги по передаче электрической энергии напрямую потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям Общества по тарифам, установленным на услуги по передаче электрической энергии для потребителей гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций, установленных постановлением Департамента от 29.10.2007 № 22-27 Приложение № 1. Приложение № 2 этого же постановления регулирует тарифы на услуги по передаче электрической энергии только ООО «Курганэнерго», а не всем потребителем. Приложение № 3 регулирует тариф на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей услуг ООО «Курганэнерго». Иные тарифы за оказание услуг по передаче электрической энергии не предусмотрены. Обязанность по установлению тарифов возложена на Департамент. Заявитель самостоятельно не исчисляет и не завышает тариф, не завышает установленные надбавки, а использует тариф, установленный уполномоченным органом.
 
    В судебное заседание представитель заявителя представил дополнение к заявлению, настаивал на заявленных требованиях и дополнении к заявлению. Просил признать постановление административного органа незаконным и отменить его. Полагают, что действия заявителя не содержат состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. ОАО «Шадринский ЗМК» предъявляет плату за услуги по тарифу установленному Департаментом, установление иного тарифа законодательством не предусмотрено.
 
    Представители заинтересованного лица Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в судебном заседании, в представленном отзыве и дополнении к отзыву против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в заявлении. Представили материалы административного дела. Суду пояснили, что  проведенной проверкой в действиях заявителя установлен состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.  Сумма, рассчитанная по тарифам, установленным для других юридических лиц, и предъявленная ОАО «Шадринский ЗМК» потребителям за передачу электрической энергии выборочно за период с января по июль 2008 г. составила  7396520,27 руб. По итогам проверки составлены: акт проведения мероприятия по контролю соблюдения порядка ценообразования в ОАО «Шадринский ЗМК» от 02.10.2008 № 31/08-05, и вручен представителю ОАО «Шадринский ЗМК» под роспись; протокол об административном правонарушении от 02.10.2008 № 97. Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 14.10.2008 № 97 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде  предупреждения.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав объяснения представителей  сторон, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, сотрудниками Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на основании распоряжения директора Департамента от 20.08.2008 № 144  проведено мероприятие по контролю соблюдения порядка ценообразования в ОАО «Шадринский ЗМК» на услуги по поставке тепловой энергии и по передаче электрической энергии. 
 
    ОАО «ЗОК» изменили наименование на открытое акционерное общество «Шадринский завод металлических конструкций» сокращенное наименование ОАО «Шадринский ЗМК», что подтверждается свидетельством от 03.10.2008  серии 45 № 001045166 (т.1.л.д.81). 
 
    В ходе проверки установлено, что в период с января по июль 2008 в нарушение Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов»     сетевая организация – ОАО «Шадринский ЗМК»  незаконно предъявляет плату за услуги по передаче электрической энергии напрямую потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Шадринский ЗМК» по тарифам: для прочих потребителей в размере от 538,52  руб./МВтч (без НДС) до 1500,89 руб./МВтч в зависимости от уровня напряжения, для бюджетных потребителей в размере 1256,42 руб./МВтч (без НДС), установленных для других юридических лиц (ОАО «Курганская энергосбытовая компания», ОАО «Энергосбыт», ЗАО «Энергосбыт», ООО «Электрон») постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29.10.2007 г. № 22-27 «Об установлении тарифов на покупную электрическую энергию и тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Курганской области, и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность)».
 
    ОАО «Шадринский ЗМК»по счет - фактуре № 00000213 от 25.03.2008   предъявило ОАО «Шадринский молочноконсервный комбинат» плату за услуги по передаче электрической энергии в размере  826089,68 руб., рассчитанную по   тарифу  538,52 руб./кВтч (без НДС) установленному для других организаций вышеуказанным постановлением Департамента.
 
    ОАО «Шадринский ЗМК» по счет - фактуре № 00000462 от 30.06.2008   предъявило Шадринскому областному наркологическому диспансеру плату за услуги по передачеэлектрической энергии в размере 4492,20 руб., рассчитанную по тарифу 1256,42 руб./кВтч (без НДС), который также установлен вышеуказанным постановлением Департамента для других предприятий.
 
    ОАО «Шадринский ЗМК» по счет - фактуре № 00000378 от 30.05.2008   предъявило  «Фермерское хозяйство «Луговое» плату за услуги по передаче  электрической энергии в размере 5479,63 руб., рассчитанную по тарифу 1500,89 руб./кВтч (без НДС), который также установлен вышеуказанным постановлением Департамента для других предприятий.
 
    Выявленные факты нарушения установлены на основании представленных ОАО «Шадринский ЗМК»бухгалтерских документов: счетов-фактур № 000057 от 31.01.2008, №00000069 от 31.01.2008, №00000064 от 31.01.2008, № 00000065 от 31.01.2008, №00000066 от 31.01.2008, №00000129 от 22.02.2008, № 00000159 от 29.02.2008, №00000162 от 29.02.2008, №00000160 от 29.02.2008, № 00000232 от 31.03.2008, №00000230 от 31.03.2008, №00000231 от 31.03.2008, № 00000213 от 25.03.2008, №00000323 от 30.04.2008, №00000276 от 21.04.2008, № 00000324 от 30.04.2008, №00000322 от 30.04.2008, №00000357 от 26.05.2008, № 00000379 от 30.05.2008, №00000380 от 30.05.2008, №00000378 от 30.05.2008, № 00000377 от 30.05.2008, №00000376 от 30.05.2008, №00000552 от 31.07.2008, № 00000549 от 31.07.2008, №00000550 от 31.07.2008, №00000417 от 18.06.2008, № 00000463 от 30.06.2008, №00000462 от 30.06.2008, №00000461 от 30.06.2008.
 
    В результате сумма, рассчитанная по тарифам, установленным для других юридических лиц, и предъявленная ОАО «Шадринский ЗМК» потребителям за передачу электрической энергии выборочно за период с января по июль 2008 г. составила  7396520,27 руб.
 
    По итогам проверки составлены: акт проведения мероприятия по контролю соблюдения порядка ценообразования в ОАО «Шадринский ЗМК» от 02.10.2008 № 31/08-05, акт был вручен представителю ОАО «Шадринский ЗМК» под роспись; протокол об административном правонарушении от 02.10.2008 № 97.
 
    Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 14.10.2008 № 97 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде  предупреждения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 211-ФЗ, от 26.07.2006 N 134-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.   
 
    Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995                № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, – гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские) рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41 - ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно постановлению администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного  регулирования  цен  и тарифов» полномочия по установлению тарифов на электрическую энергию, осуществлению государственного регулирования тарифов на территории Курганской области закреплены за департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.
 
    В 2008 году Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области проведено мероприятие по контролю соблюдения порядка ценообразования на услуги в сфере электроснабжения, оказываемые ОАО «Шадринский ЗМК».   
 
    В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35 - ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что осуществляемая в условиях естественной монополии деятельность по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию и контролю (п.1. ст.22); цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим
сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям подлежат государственному регулированию (п.2.ст.23);  установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям в рамках устанавливаемых федеральным органам исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 21).
 
    Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29.10.2007 г. № 22-27 «Об установлении тарифов на покупную электрическую энергию и тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций, регулируемых энергосбытовых организаций с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Курганской области, и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность)» на регулируемый период 2008г., применительно к рассматриваемым отношениям принято Департаментом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке и иными подзаконными актами, подлежащими применению.
 
    Правовой режим установления котловых тарифов, применительно к требованиям действующего законодательства федерального уровня выполнен Департаментом в соответствии с требованиями императивных норм.
 
    Суд приходит к выводу, что постановление Департамента от 29.10.2007 № 22-27 «Об установлении тарифов на покупную электрическую энергию и тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций, регулируемых энергосбытовых организаций с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Курганской области, и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность)» не подлежит применению ОАО «Шадринский ЗМК» при расчетах с конечными потребителями, поскольку приложение № 1 указанного постановления не устанавливает тарифы для ОАО «Шадринский ЗМК»; приложение № 2 – устанавливает индивидуальный тариф по передаче электрической энергии ОАО «Шадринский ЗМК» в качестве  сетевой организации для расчетов только с ОАО «Курганэнерго», а не конечными потребителями. Тарифы конечного потребителя электроэнергии включают в себя и стоимость услуг по передаче.
 
    Незаконные действия ОАО «Шадринский ЗМК», выразившиеся в предъявлении потребителям, имеющим технологическое присоединение к его электрическим сетям, счетов-фактур на оплату услуг по передаче электрической энергии по тарифам, установленных для потребителей других юридических лиц, привели к двойной оплате потребителями услуг по передаче электрической энергии, так как потребители оплачивают по конечному  тарифу за полученную электрическую энергию ОАО «Энергосбыт».
 
    Применение ОАО «Шадринский ЗМК» выше указанных тарифов необоснованно и незаконно, так как законодательством Российской Федерации не предоставлено право собственникам электрических сетей самостоятельно устанавливать тариф (плату) за услугу по передаче электрической энергии.
 
    Доводы заявителя   суд находит необоснованными.
 
    Суд приходит к выводу, что данные действия ОАО «Шадринский ЗМК»   в рассматриваемых отношениях не обеспечивают равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей, расположенных на территории Курганской области.
 
    Согласно приказу ФСТ от 13.02.2007 г. № 22-Э/1 в отношении Курганской области введен правовой режим, опосредованный предельными максимальными уровнями тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов РФ, установленными с учетом обеспечения равенства тарифов на одном уровне напряжения для всех потребителей услуг, принадлежащих к одной группе, независимо от того к сетям какой организации они присоединены.      
 
    В соответствии с постановлением администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов» департамент имеет право проводить мероприятия по контролю соблюдения действующего законодательства по ценообразованию и применению регулируемых цен и тарифов.
 
    31.07.2008 Департаментом направлен запрос в ОАО «Шадринский ЗМК» о предоставлении документов, необходимых для проведения мероприятия по контролю.
 
    Распоряжение о проведении мероприятий по надзору в отношении заявителя выписано 20.08.2008, зарегистрировано в журнале регистрации распоряжений за №  144, оформлено в соответствии со ст.7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
 
    В соответствии с ч.3 чт.7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» продолжительность мероприятий по контролю не должна превышать один месяц. Но в исключительных случаях срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
 
    15.09.2008 в Департамент поступило обращение ОАО «Курганэнерго» о незаконных действиях заявителя в части требования с потребителей платы за услуги по передаче электрической энергии, в то время как потребитель уже оплатил данную услугу ОАО «Энергосбыт», в связи с чем, срок проведения проверки был продлен до 03.10.2008, о чем указано в распоряжении № 144.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.9 вышеуказанного федерального закона по результатам мероприятий по контролю составляется акт, один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
 
    Департаментом по окончании мероприятия по контролю заявителю был вручен  акт № 31/08-05 от 02.10.2008 и составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что административным органом при привлечении Общества к административной ответственности допущены нарушения требований Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" несостоятельны.
 
    Кроме того, порядок обнаружения и фиксации административного правонарушения, привлечения к административной ответственности регулируется нормами Кодекса об административных правонарушениях. Положения Закона N 134-ФЗ не распространяются на процедуру привлечения к административной ответственности.
 
    Учитывая, что Департаментом срок проведения мероприятий по контролю порядка ценообразования был продлен до 03.10.2008, о чем указано в распоряжении от 20.08.2008 № 144, по окончании мероприятия по контролю был составлен и вручен заявителю акт № 31/08-05 от 02.10.2008.
 
    Само по себе наличие у заявителя акта № 31/08-06 от 12.09.2008 не может являться доказательством  отсутствия нарушения порядка  ценообразования на услуги по теплоснабжению, по передаче электрической энергии в ОАО «Шадринский ЗМК».
 
    Представители  административного органа указывают, что  акт № 31/08-06 от 12.09.2008 является черновым вариантом, так как в нем неверно указана фамилия директора - Кожухарь А.Ф., в то время как директором ОАО «Шадринский ЗМК» является Зюков Д.В., также не указан главный бухгалтер Машукова Е.В. и период проверки, отсутствуют  сведения о договоре оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности заключенном между заявителем и ОАО «Курганэнерго».
 
    26.09.2008 Департамент в письме № 08/1702 сообщил заявителю считать  факсовую копию акта № 31/08-06 от 12.09.2008 результатов контрольных мероприятий не заверенную печатью Департамента направленную посредством факсимильной связи в адрес Кожухарь А.Ф. не действительной. Указывая, что   мероприятия по контролю продолжаются. (т.1 л.д.23).
 
    Кроме того, в акте № 31/08-06 от 12.09.2008 указано, что проверка проведена на основании бухгалтерских документов представленных ОАО «Шадринский ЗМК»: счета-фактур за май-июнь 2008 года, в акте № 31/08-05 от 02.10.2008 указан   период проверки с января по июль 2008 года.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса). При рассмотрении данного дела использование доказательств, полученных  с нарушением закона не установлено.
 
    В процессуальных документах: протоколе об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности ссылки на акт № 31/08-06 от 12.09.2008 не имеется. Факт проведения мероприятий по контролю отраженных в акте № 31-08/05 от 02.10.2008 заявителем не оспаривается. 
 
    Таким образом, доводы заявителя о том, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, неверно установлены фактические обстоятельства дела, отсутствует объективная сторона   административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, суд находит несостоятельными. 
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 211-ФЗ, от 26.07.2006 N 134-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Постановлением административного органа от 14.10.2008  №  97 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде  предупреждения.
 
    Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение  - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В соответствии со ст. 3.2 и 3.4 КоАП РФ предупреждение является одним из видов  административного наказания и должно  назначаться только в случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП, когда это предусмотрено санкцией соответствующей статьи.
 
    Часть 1 ст. 14.6 КоАП РФ такого вида административного наказания,   такой санкции как предупреждение не содержит.
 
    В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствие с п.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Исходя из положений, закрепленных в ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что данный закон не предусматривает указание судом в решении о признании незаконным постановления административного органа требований о направлении дела на повторное рассмотрение, либо на прекращение производства по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, заявление  Открытого акционерного общества «Шадринский завод металлических конструкций»  подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от  14.10.2008 № 97 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Шадринский завод металлических конструкций» за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядка апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                              Н.А.Обабкова  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Резолютивная часть
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                                   Дело № А34-6123/2008
 
    10 декабря 2008 г.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Шадринский завод металлических конструкций»
 
    Орган, принявший оспариваемый акт – Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области 
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от  14.10.2008 № 97
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Дюдя Н.М., доверенность от 04.10.2008 №  04;
 
    от заинтересованного лица: Бричеева И.А., доверенность   от 09.01.2008 № 08/5; Усачева Л.В., доверенность от 09.01.2008 № 08/4,
 
установил:
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд                                  
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от  14.10.2008 № 97 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Шадринский завод металлических конструкций» за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядка апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                              Н.А.Обабкова