Решение от 01 октября 2009 года №А34-6106/2009

 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                         Дело № А34-6106/2009
 
    01 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Гусевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гусевой О.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Гаврилюк Галине Леонидовне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Щекина Н.И. - госинспектор, доверенность от 31.03.2009,
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: явки нет, извещено (почтовое уведомление №79921),
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гаврилюк Галины Леонидовны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности поддержал, указав, что в ходе проведения проверки предпринимателя Гаврилюк Г.Л. было выявлено нарушение требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом – использование автобуса ГАЗ 322132 для перевозки пассажиров на регулярных маршрутах без лицензионной карточки; непроведение соответствующих инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом; необеспечение продолжительности ежедневного междусменного отдыха водителей не менее установленных 12 часов; несоставление графиков работы (сменности) на линии для водителей; необеспечение проведения надлежащего технического обслуживания транспортных средств.
 
    Предприниматель Гаврилюк Г.Л., извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила в арбитражный суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с заявленными требованиями согласилась.
 
    В силу части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие индивидуального предпринимателя Гаврилюк Г.Л.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Гаврилюк Галина Леонидовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2004, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304451615300010, свидетельство серии 45 № 000478632.
 
    08.09.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании приказа от 28.08.2009 № 598 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Гаврилюк Г.Л., осуществляющей перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС 45 008270 от 26.07.2004 со сроком действия до 28.07.2014 (л.д. 8).
 
    Внеплановая проверка была проведена в связи с получением информации от ОГИБДД УВД по Петуховскому району о выявлении фактов управления автобусами ГАЗ-312132 г/н М295ВТ45 и ГАЗ 2113 г/н АВ45945, принадлежащими ИП Гаврилюк Г.Л., водителями Калининым В.Г. и Ивановым Ю.А. в состоянии алкогольного опьянения не проходившими предрейсовый медицинский осмотр.
 
    По результатам проверки составлен акт № 122 и протокол об административном правонарушении № 000001 от 08.09.2009 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении предпринимателя Гаврилюк Г.Л. за осуществление предпринимательской деятельности на транспорте c  нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    На основании протокола от 08.09.2009 и в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Гаврилюк Г.Л. по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев заявление, представленные документы, заслушав объяснения представителя заявителя, суд находит требования административного органа о привлечении предпринимателя Гаврилюк Галины Леонидовны к административной ответственности обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5.2.8, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, с целью реализации полномочий при осуществлении лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, проверяет в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протокол об административных правонарушениях в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение штрафа на должностных лиц от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей, в силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной заявителем внеплановой проверки было установлено, что предпринимателем Гаврилюк Г.Л. допущены нарушения условий и требований выданной ей лицензии № АСС 45 008270 от 26.07.2004 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637  лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации. Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, предусмотрено обязательное наличие у водителя механического транспортного средства в установленных случаях лицензионной карточки.
 
    Как следует из представленной заявителем выписки из реестра лицензий, выданных для осуществления видов деятельности на автомобильном транспорте, по состоянию на 08.09.2009, предпринимателю Гаврилюк Г.Л. выдано 4 лицензионных карточки на 4 транспортных средства. Между тем проведенной внеплановой проверкой установлено, что фактически предпринимателю принадлежит 5 транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров. При этом на автомобиль ГАЗ 322132 г/н М295ВТ45 лицензионная карточка отсутствует.
 
    Указанный факт подтверждается пунктом 2 Акта проверки от 08.09.2009 № 122 (л.д. 11), протоколом об административном правонарушении от 08.09.2009 № 000001 (л.д. 6), путевыми листами от 07.08.2009 № 414, от 08.08.2009 № 416 (л.д. 20), от 21.08.2009 № 442, от 22.08.2009 № 445 (л.д. 19), выпиской из реестра лицензий, выданных для осуществления видов деятельности на автомобильном транспорте, по состоянию на 08.09.2009 (л.д. 15).
 
    Пунктами 1.2, 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что организации и водители-предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путём проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. Организации должны осуществлять учёт сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Как следует из материалов дела в ходе проведения Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверки установлено, что предприниматель Гаврилюк Г.Л. не обеспечивает водителей указанной информацией, учёт сведений о проведении инструктажей не осуществляет. Указанный факт подтверждается актом проверки от 08.09.2009, протоколом об административном правонарушении от 08.09.2009 (л.д. 6, 11-14).
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что предпринимателем Гаврилюк Г.Л. допускались случаи нарушения режима труда и отдыха водителей, установленного Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, а именно – продолжительность времени отдыха между сменами работающих у предпринимателя водителей составляет менее 12 часов.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    В нарушение указанного требования продолжительность междусменного отдыха водителей Калинина В.Г. (путевые листы № 414 от 07.08.2009, № 416 от 08.08.2009 – л.д. 20), Лаптева В.Н. (путевые листы № 442 от 21.08.2009, № 445 от 22.08.2009 – л.д. 19), Долгих Л.В. (путевые листы № 464 от 27.08.2009, № 468 от 28.08.2009 – л.д. 18), Бусыгина А.А. (путевые листы № 475 от 30.08.2009, № 481 от 31.08.2009 – л.д. 17) составила менее 12 часов.
 
    В силу пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, организации и водители-предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров, должны составлять графики работы (сменности) водительского состава на линии.
 
    В нарушение указанных правовых норм предпринимателем Гаврилюк Г.Л. не составляются ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии. Указанный факт подтверждается актом проверки от 08.09.2009 № 122 (л.д. 11-14), протоколом об административном правонарушении от 08.09.2009 № 000001 (л.д. 6).
 
    Предпринимателем Гаврилюк Г.Л. не организовано проведение работ по техническому обслуживанию № 2 и ремонту транспортных средств (договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств отсутствует), что является нарушением п. 2.5.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, п. 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.
 
    Таким образом, факты нарушения предпринимателем требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. Объяснения, данные предпринимателем Гаврилюк Г.Л. в протоколе об административном правонарушении от 08.09.2009, ходатайстве от 26.09.2009 свидетельствуют о том, что с допущенными нарушениями она согласна (л.д. 6).
 
    Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Следовательно, в действиях предпринимателя Гаврилюк Г.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для должностных лиц, то есть в размере 3000 рублей, с учётом признания индивидуальным предпринимателем Гаврилюк Г.Л. факта совершения правонарушения.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Гаврилюк Г.Л. следует представить квитанцию в суд, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк. Информация о получателе штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счёта получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности предпринимателя Гаврилюк Галины Леонидовны удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гаврилюк Галину Леонидовну, проживающую по адресу: Курганская обл., г. Петухово, ул. 9 Мая, 6-42, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304451615300010, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                       О.П.Гусева