Решение от 29 сентября 2009 года №А34-6074/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                   Дело № А34-6074/2009
    29 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2009 года.
 
    В полном объёме решение изготовлено 29 сентября  2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Бардину Сергею Викторовичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  Щекина Н.И.  -   государственный   инспектор,   доверенность  от
 
    31.03.2009,  удостоверение № 01130;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Панаитова Я.А. – представитель по доверенности № 45-01/261474 от 03.07.2009,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Бардина Сергея Викторовича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала, указав, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Бардина С.В.  выявлено грубое нарушение требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, просила привлечь индивидуального предпринимателя Бардина С.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представила копию предписания № 250 от 08.09.2009, акт проверки выполнения предписания № 133 от 25.09.2009.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании  пояснила, что с требованиями заявителя согласна, факт правонарушения признала.
 
    Представленные представителем заявителя документы приобщены к материалам дела.
 
    Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Бардин Сергей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.06.2004, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450116300028, свидетельство серии 45 № 000505102 (лист дела 7).
 
    12.07.2004 Курганским областным отделением Российской транспортной инспекции Бардину С.В. выдана лицензия АСС-45-008253 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии с 13.07.2004 по 12.07.2009, действие продлено до 13.07.2014 (лист дела 8).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 28.08.2009 № 599 государственным инспектором Щекиной Н. И. осуществлена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Бардиным С.В. лицензионных требований и условий в области лицензируемого вида деятельности, основанием для проведения которой послужила информация - рапорт инспектора ОГИБДД УВД г. Кургана Вихневич В.В. от 27.08.2009.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт от 08.09.2009 № 117 и протокол об административном правонарушении от 08.09.2009 № 000295, в которых зафиксировано нарушение лицензионных требований и условий: транспортное средство ПАЗ 032053 государственный номер АВ 63045 RUS, принадлежащее предпринимателю Бардину С.В., использовалось без прохождения предрейсового технического осмотра, т.е. без допуска к эксплуатации в установленном порядке, что является нарушение пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27  и в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для пассажиров более 8 человек (за исключение случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.
 
    По окончании проверки индивидуальному предпринимателю Бардину С.В. выдано предписание № 250 от 08.09.2009  об устранении выявленных в ходе проверки нарушений со сроком выполнения до 09.09.2009.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель, как лицензирующий орган, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 08.09.2009           № 000295 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бардина С.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года № 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 5 указанного Положения грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является, в частности, использование транспортных средств, не допущенных в установленным порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра (подпункт «б»).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условий, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Перечня, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация транспортного средства, если не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели.
 
    Судом установлено, что в нарушение пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждения, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27  и в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для пассажиров более 8 человек (за исключение случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, 27.08.2009 предприниматель Бардин С.В. использовал транспортное средство ПАЗ 032053 государственный номер АВ 63045 RUS под управлением водителя Баймухометова Р.А., без прохождения предрейсового технического осмотра, в установленном порядке с обязательной отметкой о технической исправности АТС в путевом листе.
 
    Указанное нарушение подтверждается материалами дела: путевой лист № 3976 от 27.08.2009 (лист дела 15), рапорт от 27.08.2009 (лист дела 12), протокол об административном правонарушении от 08.09.2009           № 000295 (лист дела 6), объяснительная механика от 28.08.2009 (лист дела 13), акт проверки № 117 от 08.09.2009 (листы дела 10-11).
 
    Объяснение, данное предпринимателем Бардиным С.В. в протоколе об административном правонарушении от 08.09.2009, свидетельствует о том, что с допущенными нарушениями он согласен. Также в судебном заседании факт совершения правонарушения не оспаривался представителем заинтересованного лица, пояснившей, что данное нарушение устранено.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - от четырёх до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток),  обстоятельства, послужившие основанием проведения проверки, а также наличие отягчающего ответственность обстоятельства (предприниматель Бардин С.В. ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - решение Арбитражного суда Курганской области от 24.07.2009), и считает обоснованным применение санкции в виде штрафа, в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, в размере 4500 руб.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Бардину С.В. следует сообщить об этом суду, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бардина Сергея Викторовича удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бардина Сергея Викторовича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером записи 304450116300028; зарегистрированного по адресу: 640003, г. Курган, ул. Сухэ-Батора, 9-16; проживающего по адресу: 640000, г. Курган, ул. К. Мяготина, 42-158, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4500 рублей на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru
 
 
    Судья                                                                          И.А. Пшеничникова