Дата принятия: 21 мая 2009г.
Номер документа: А34-6016/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А34-6016/2008
«25» мая 2009 года
резолютивная часть решения оглашена 18.05.2009, полный текст решения изготовлен 25.05.2009.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Алексеева Р.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Алексеевым Р.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»
к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
третьи лица:1.Главное управление социальной защиты населения Курганской области;
2. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области;
3. Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Курганской области;
4. Финансовое управление по Курганской области
о взыскании 57919 рублей,
при участии в судебном заседании:
от истца: Константинова С.П. – доверенность от 07.08.2007; Гофман О.В. – доверенность от 13.08.2007,
от ответчика: Байков А.Г. – доверенность от 19.01.2009,
от третьих лиц: 1. Кардаполова А.О. – доверенность от 26.12.2008,
2. Киселева Ю.В. – доверенность от 11.03.2009,
3. нет явки, извещён, ходатайство,
4. нет явки, извещён, после перерыва: Крылова И.Б. – доверенность от 11.01.2009,
У С Т А Н О В И Л:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик), с привлечением третьих лиц, о взыскании убытков в размере 57919 рублей, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в Курганской области отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Соглашением «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993, а также на основании статей 790, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, в обоснование заявленных требований пояснил, что в период с с января 2005 года по январь 2007 года оказывал услуги по льготной (бесплатной и со скидкой) перевозке граждан СНГ – инвалидов и участников Великой отечественной войны на общую сумму 57919 рублей, которые остались невозмещёнными федеральным бюджетом, и являются для него убытками.
Представитель ответчика с иском не согласен, ссылаясь на то, что истец не доказал факт перевозки граждан СНГ, считает Минфин РФ ненадлежащим ответчиком. Заявил о применении срока исковой давности.
В судебном заседании, состоявшемся 12.05.2009, объявлен перерыв до 18.05.2009 до 15 час. 30 мин. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
18.05.2009 в 15 час. 30 мин. судебное заседание продолжено.
Представитель истца представил суду уточнённый расчёт суммы иска, обоснование в части включения в заявленную сумму страховых взносов.
Представитель Финансового управления по Курганской области считает Минфин РФ надлежащим ответчиком.
Третье лицо - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Курганской области не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом. До судебного заседания представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено без участия представителя фонда.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате на перевозку грузов, пассажиров, багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Истец указал, что понес убытки в связи с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в Курганской области отдельным категориям граждан в соответствии с «Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993, подписанным рядом государств, в том числе и Российской Федерацией (далее – Соглашение).
Согласно пункту 2 вышеназванного Соглашения инвалидам ВОВ 1 и 2 групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств – участников Соглашения 1 раз в год (туда и обратно). Инвалидам ВОВ 3 группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50 процентная скидка со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) по железной дороге.
Кроме того, сохранены сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним. Лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.
Согласно пункту 3 Соглашения участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним, родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50-процентную скидку со стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом.
На основании статьи 6 Соглашения транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания.
В соответствии со статьёй 7 Соглашения основанием для приобретения льготного проездного билета является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, выданные по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд.
Пунктом 74 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС РФ от 26.07.2002 № 30 установлено, что отрывные талоны, полученные в обмен на бесплатные или льготные проездные документы (билеты) прилагаются к отчету билетного кассира.
Согласно статье 8 Соглашения возмещение транспортным организациям расходов, связанных с оплатой стоимости проезда лиц, указанных в Соглашении, осуществляется сторонами Соглашения в соответствии с национальным законодательством.
Однако в Российской Федерации до настоящего времени не принят нормативно-правовой акт, определяющий порядок реализации положений, установленных указанным Соглашением.
До 01.01.2005 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для данной категории граждан предусматривал льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте дальнего сообщения.
Расходование средств на предоставление льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах» по проезду было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, С 01.01.2005 вышеназванная льгота была отменена для российских граждан Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
В то же время был сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам ВОВ, а также лицам, приравненным к ним, являющихся гражданами стран СНГ, в дальнем сообщении в соответствии с действующим международным договором.
Согласно статье 7 Гражданского кодекса Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
Принимая Федеральные законы «О федеральном бюджете на 2005 год», «О федеральном бюджете на 2006 год», «О федеральном бюджете на 2007 год» государство не отменяло и не приостанавливало действие Соглашения, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.
Как указывает истец, фактически понесённые расходы на перевозку граждан СНГ в соответствии с «Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993 в 2005 году составили 38477 руб. 30 коп, в 2006 году составили 19441 руб. 70 коп.
В обоснование понесенных затрат ОАО «РЖД» представлены данные автоматизированной системы продаж пассажирских билетов «Экспресс» и счета-фактуры.
Использование указанной системы для продаж проездных документов предусмотрено пунктом 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утверждённых Приказом МПС РФ от 26.07.2002 № 30.
Данные АСУ «Экспресс» содержат информацию о фамилии, имени и отчестве льготника, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающего право на льготу, дате посадки, виде льгот (со скидкой или бесплатно), номере билета, стоимости проезда, фактически уплаченной пассажиром сумме и размере неполученных средств.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как разъяснено пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1999 № 6/8 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени соответствующей казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно пункту 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Истец, обеспечивая выполнение обязательств, принятых на себя государством и закрепленных в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Соглашении «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993 понес убытки, которые подлежат возмещению в соответствии со статьями 8, 15, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Незаконное бездействие государства выразилось в неисполнении им обязанности по компенсации перевозчику затрат, связанных с предоставлением установленных международным договором льгот.
В нарушении требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не доказал, что предусмотрел в федеральных бюджетах на 2005-2007 год и впоследствии перечислил истцу денежные средства в размере, необходимом для компенсации в полном объёме понесённых перевозчиком расходов.
Доводы ответчика о том, что истец не доказал осуществление перевозки граждан в соответствии с Соглашением, суд находит несостоятельным, поскольку факт оказания услуг по перевозке льготной категории граждан подтверждён вышеуказанными доказательствами. Опровергающих доказательств не представлено.
Что касается возражений представителя ответчика о необоснованном предъявлении истцом сумм НДС, то суд считает их правомерными по следующим основаниям.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
Следовательно, НДС подлежит уплате только с сумм, фактически полученных (подлежащих получению) от потребителя.
Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы для расчета НДС не учитываются (абз. 3 п. 2 названной статьи).
Таким образом, суммы, полученные из бюджета в возмещение расходов по предоставлению льгот по действующему законодательству, не являются объектом налогообложения по НДС. Соответственно недополученные на основании закона, установившего льготы, суммы подлежат компенсации из федерального бюджета без включения в них НДС.
Поэтому исковые требования подлежат взысканию за вычетом налога, а именно в сумме 57012 руб. 47 коп., в остальной части иска, составляющей сумму невозмещённого налога на добавленную стоимость в размере 906 руб. 53 коп., суд отказывает.
Представителем ответчика заявлено о применении исковой давности по требованию о взысканию убытков за период с 01.01.2005 по 15.10.2005, полагает, что эти требования заявлены за пределами трёхгодичного срока давности, установленного статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данный довод судом отклонён, поскольку срок исковой давности следует определять с момента окончания финансового года, в котором произошло предоставление льготы. С этого момента лицо узнает о нарушении его права (ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право на получение денежных средств на компенсирование расходов по предоставлению льгот в 2005 году является нарушенным с момента истечения соответствующего финансового года (01.01.2006), а с рассматриваемым иском истец обратился 29.10.2008, следовательно, не пропустил срок исковой давности.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцом и ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие сборы, устраняющие обязанности плательщиков сборов, их представителей или иным образом улучшающие их положение могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 128-ФЗ не предусмотрено, что норма, согласно которой государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцом или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, имеет обратную силу.
Поэтому в данном случае расходы по уплате госпошлины, понесённые истцом, подлежат взысканию в его пользу с проигравшей стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 5, 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации).
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 2237 руб. 57 коп. по платежному поручению № 311119 от 10.10.2008.
С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2210 руб. 37 коп., остальная часть возмещению истцу не подлежит, поскольку исковые требования удовлетворены частично.
Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 57012 руб. 47 коп. убытков, 2210 руб. 37 коп. расходов по уплате государственной пошлины.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.ru.
Судья Р.Н.Алексеев
