Решение от 22 мая 2009 года №А34-594/2009

 
А р б и т р а ж н ы й   с у д   К у р г а н с к о й   о б л а с т и
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е                                                                                         
 
 
    г. Курган  
 
    22 мая 2009 года                                              дело № А34-594/2009                                                              
 
    Резолютивная часть объявлена 19.05.2009.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2009.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  А.И. Поляковой
 
    При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюриной И.Г.   
 
    рассмотрев заявление ИП Галагановой Нины Петровны к Правительству Курганской области о признании недействительным распоряжения
 
    3-и лица – 1. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области;
 
    2.Администрация г.Кургана
 
    при участии:                              
 
    от заявителя – ИП Галаганова Н.П. свидетельство серии 45 № 000616422 от 23.12.2004, представитель Махова М.А. по доверенности № 45-01/432927 от 31.03.2009.
 
    от заинтересованного лица – представитель Бабунова О.П. по доверенности № 01-30 от 02.12.2008, удостоверение № 289 от 24.11.2008.
 
    3-и лица – 1.представитель Фоминых О.А., главный специалист отдела по доверенности № 04-01-01 от 11.01.2009, удостоверение № 0057 от 07.11.2007;
 
    2.представитель Шангина И.А., специалист отдела по доверенности № 381 от 15.02.2008, удостоверение № 893 по 01.05.2010. 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Галаганова Нина Петровна обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Правительства Курганской области от 22 декабря 2008 за № 547-р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения административного здания индивидуальному предпринимателю Галагановой Н.П.».
 
    Определением суда от 02.04.2009 в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Администрации г.Кургана.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. В обоснование своих требований суду пояснил, что в течение 2006-2008 годов она решает вопрос о предоставлении ей земельного участка под строительство административного здания. 29.07.2008 года ею был получен Акт о выборе земельного участка за № 214. Получено Постановление Администрации г.Кургана от 01.09.2008 года № 4965 об утверждении границ земельного участка площадью 0,1773 га для размещения административного здания. Пройдены согласования по предварительному размещению объекта с Управлением Роспотребнадзора по Курганской области, Управлением культуры Курганской области, ГУ «НПЦ по охране и использованию объектов культурного наследия Курганской области», результаты положительные. 27.11.2008 заявителем в адрес заинтересованного лица был передан пакет документов согласно перечню, запариваемому Департаментом имущественных и земельных отношений письмом от 21.11.2008 за № 09-01-7055. Далее заявитель пояснил, что 28.11.2008 им получено письмо за № 1408 от Комитета по архитектуре и строительству Курганской области, в котором сообщается, что Комитет не возражает в размещении на данном земельном участке административного здания при условии проведения публичных слушаний. Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области данное письмо Комитета было представлено заявителем, при этом каких либо замечаний по ранее представленному пакету документов, а также в связи с письмом Комитета по архитектуре и строительству Курганской области от 28.11.2008 за № 1408 Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области не имелось. Далее заявитель, во исполнение рекомендаций Комитета по архитектуре и строительству Курганской области, 23.12.2008 обращается в адрес Департамента развития городского хозяйства Администрации города с заявлением об участии на публичных слушаниях. Публичные слушания состоялись 19.01.2009. Постановлением Администрации г.Кургана «О предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка по ул.Р.Зорге, 18 в городе Кургане» от 30.01.2009 № 641 заявителем получено разрешение на использование условно разрешённого вида земельного участка по ул.Р.Зорге, 18 площадью 0,1773 га для размещения административного здания. Вместе с тем, 22.12.2008 в период решения заявителем вопроса о проведении процедуры публичных слушаний, заинтересованным лицом вынесено оспариваемое Распоряжение, заявитель полагает, что правовых оснований для его вынесения у заинтересованного лица не имелось. Оспариваемое Распоряжение нарушает права заявителя, поскольку создаёт препятствия в части осуществления не запрещённым законом видом предпринимательской деятельности. Просит заявление удовлетворить.     
 
    Заинтересованное лицо по существу заявленных требований возражает, представил отзыв. В возражениях на иск суду пояснил, что оспариваемое Распоряжение было принято на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области», Решения Курганской городской Думы от 19.12.2007 № 318, утвердившем Правила землепользования и застройки города Кургана, а также с учётом статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требующей при решении вопроса об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при условии соблюдения требований технических регламентов. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования проведения подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Письмом Комитета по архитектуре и строительству Курганской области от 28.11.2008 за № 1408 заявителю было сообщено о необходимости проведения процедуры публичных слушаний. На основании данного заключения Комитета по архитектуре и строительству Курганской области и жалобы гр.Закировой А.Ю. с возражениями о строительстве, было принято оспариваемое Распоряжение. Полагает, что заявитель не указал, какие конкретно его права и законные интересы нарушаются оспариваемым ненормативным правовым актом.  Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области поддержал позицию заинтересованного лица по тем же доводам.
 
    Представитель Администрации г.Кургана рассмотрение заявленных требований оставляет на усмотрение суда (отзыв в деле).
 
    В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.05.2009 судом объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 19.05.2009. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Изучив материалы дела и заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель Галаганова Н.П. 30.05.2006 обратилась в Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г.Курган, ул.Р.Зорге, 18 под строительство многоэтажной гостиницы с расположением на первом этаже магазина, который ранее запрашивался ею под строительство многоэтажного дома (л.д.15).
 
    Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315 Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области реорганизован в форме его разделения на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области и Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области. В силу пункта 2 указанного Постановления Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области является правопреемником всех прав и обязанностей Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области в сферах управления государственным имуществом Курганской области, государственного регулирования имущественных и земельных отношений.
 
    09.06.2006 Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, действующий на основании Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 11.05.2005 № 157, направил в адрес Администрации г.Кургана, Комитета по архитектуре и строительству Курганской области, ИП Галагановой Н.П. письмо за № 10-01-2854 «О подготовке акта выбора земельного участка», которым в силу статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации просит обеспечить подготовку акта выбора земельного участка, расположенного по ул.Р.Зорге, 18 в г.Кургане под строительство многоэтажной гостиницы с расположением на первом этаже магазина. Результаты выбора земельного участка, оформленные Актом о выборе земельного участка для строительства, с учётом охранных или санитарно-защитных зон, просит направить в его адрес с приложением проекта границ испрашиваемого земельного участка для дальнейшего принятия решения Администрацией (Правительством) Курганской области о предварительном согласовании места размещения объекта (л.д.16).
 
    Как пояснил заявитель в судебном заседании, в связи с утерей документов Администрацией города (что оспаривалось последней (отзыв в деле)), 14.06.2007 он вновь обращается в Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка, ранее запрашиваемого под строительство многоэтажной гостиницы по адресу – ул.Р.Зорге, 18, при этом указывает, что земельный участок просит под строительство многоэтажного офисного здания (л.д.17).
 
    21.06.2007 Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, руководствуясь статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации, вновь направляет по тем же адресам  письмо за № 10-01-3393, которым вторично просит обеспечить подготовку выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. Из письма следует, что место размещения земельного участка тоже, площадь его ориентировочно составляет 450 кв.м., назначение: для строительства многоэтажного офисного здания (л.д.18).
 
    На основании данного письма составлен Акт о выборе земельного участка с присвоением ему кадастрового номера – № 10-01-3393 от 21.06.2007. Данный Акт был утверждён 29.07.2008 за № 214. Согласно Акту № 214 о выборе земельного участка комиссией было проведено обследование заявленного участка, о чём составлен Акт № 109 от 19.05.2008, определена площадь земельного участка – 0.1773 га и дополнительные условия – согласовать с собственником жилого дома № 18 по ул.Р.Зорге, выполнить благоустройство прилегающей территории. Заключение комиссии – на основании Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации и обращения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области комиссия считает возможным предоставление земельного участка для размещения административного здания по адресу: г.Курган, ул.Р.Зорге (л.д.19).     
 
    На Акте имеются подписи членов комиссии - уполномоченных должностных лиц заверенные печатями, свидетельствующих о согласовании выбора земельного участка под  размещение административного здания. Акт выдан на руки предпринимателю.
 
    Постановлением Администрации г.Кургана от 01.09.2008 № 4965 «Об   утверждении проекта границ земельного участка индивидуальному предпринимателю Галагановой Нине Петровне» утверждён проект границ земельного участка площадью 0.1773га для размещения административного здания по указанному выше адресу. В соответствии с пунктом 2 Постановления согласованный Акт о выборе земельного участка представить в Правительство Курганской области для дальнейшего оформления документов (л.д.22).  
 
    31.10.2008 предприниматель Галаганова Н.П. самостоятельно обратилась в Комитет по архитектуре и строительству Курганской области с заявлением о согласовании предварительного размещения объекта на земельном участке площадью 0.1773га согласно Акту выбора № 214 от 29.07.2008 для проектирования объекта недвижимого имущества – административного здания по адресу – ул.Р.Зорге, 18. К заявлению указано приложение на 33 листах (л.д.23).
 
    14.11.2008 предприниматель Галаганова Н.П. обращается в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о  о предварительном согласовании места размещения объекта – административного здания. К заявлению предпринимателем представлены: акт выбора земельного участка с приложением проекта его границ в масштабе 1:500, постановление Администрации, утверждающее проект границ земельного участка, справка Управления архитектуры и градостроительства г.Кургана об информации в средствах массовой информации местного населения о строительстве объекта и положительные заключения Роспотребнадзора по Курганской области, Комитета по архитектуре и строительству Курганской области, Комитета по культуре и искусству Курганской области, ГУ «НПЦ по охране и использованию объектов культурного наследия Курганской области (л.д.24, 25, 26,62, 66).
 
    21.11.2008 Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области письмом за № 09-01-7055 доводит до сведения заявителя необходимый перечень документов, которые должны быть им предоставлены  для решения вопроса о предварительном согласовании места размещения административного здания на испрашиваемом земельном участке (в деле имеется). Указание о том, что имеются жалобы граждан по поводу размещения административного здания, отсутствует.
 
    27.11.2008 заявителем был представлен запрашиваемый от неё Департаментом перечень документов, за исключением Заключения Комитета по архитектуре и строительству Курганской области (в деле имеется).
 
    Данное Заключение за № 1408 от 28.11.2008 заявителем было представлено нарочно в адрес Департамента 28.11.2008, которое было получено ею самостоятельно по её запросу от 31.10.2008.
 
    Согласно данному заключению Комитет не возражал в части размещения на испрашиваемом земельном участке административного здания при условии положительного решения вопроса при проведении публичных слушаний о смене вида разрешённого использования (л.д.27).
 
    Далее, в материалы дела представлена жалоба гр.Закировой А.Ю. от 31.06.2008, и на которую ссылается заинтересованное лицо как на одно из оснований принятия оспариваемого распоряжения.
 
    Данный довод суд находит несостоятельным. Из адресации жалобы следует, что она направлена в адрес Управления архитектуры и градостроительства г. Кургана(орган местного самоуправления) и обоснована тем, что, как полагает жалобщик, её заявка на данный земельный участок была подана ранее, чем заявка заявителя. Информацию о согласовании места размещения административного здания по адресу: г.Курган, ул.Р.Зорге, 18 она узнала из газеты «Курган и курганцы» от 14.06.2008 (л.д.61).
 
    Суду не представлено заинтересованным лицом, третьими лицами доказательств, что эта жалоба доведена до заявителя, либо, что она была передана Управлением архитектуры и градостроительства г. Кургана на рассмотрение Правительства Курганской области либо Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, ими рассмотрена, по ней принято какое либо решение, о котором проинформирован заявитель.
 
    Иных жалоб от местного населения лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Из пояснений представителя заинтересованного лица следовало, что основанием для принятия заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного акта послужило и условие, изложенное в заключении Комитета от 28.11.2008 № 1408, о необходимости проведения публичных слушаний, связанных с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки, где размещение административно-управленческих учреждений относится к условно разрешённым видам использования, что, по мнению заявителя, исключало правовую возможность и основания для принятия Правительством Курганской области Распоряжения о предварительном согласовании места размещения административного здания ИП Галагановой Н.П. в силу Решения Курганской городской думы от 19.12.2007 № 318, утвердившего Правила землепользования и застройки города Кургана.
 
    По другим условиям, имеющимся в Заключении Комитета за № 1408 представители Правительства Курганской области (заинтересованное лицо) и Департамента имущественных  и земельных отношений Курганской области (третье лицо), возражений не высказали.
 
    Довод заинтересованного лица со ссылкой на Заключение Комитета от 28.11.2008, согласно которому по испрашиваемому предпринимателем Галагановой Н.П. земельному участку необходимо проводить публичные слушания, в случае не проведения данной процедуры, по мнению заинтересованного лица, следует отказ в предварительном согласовании, судом отклоняется.
 
    Заинтересованное лицо не указало конкретные нормы Земельного или Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие по этому основанию отказ заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта (статья 65, статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Свой довод заинтересованное лицо обосновывает и ссылкой на Решение Курганской городской думы от 19.12.2007 № 318, утвердившего Правила землепользования и застройки города Кургана. Однако указанные Правила не возлагают обязанности на предпринимателей или юридических лиц по проведению процедуры публичных слушаний.
 
    Согласно указанному нормативному акту организатором публичных слушаний является орган местного самоуправления (статья 10, пункт 1 Правил).
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, отношения между предпринимателем, заинтересованным лицом и третьими лицами по предоставлению земельного участка под строительство возникли до принятия указанных выше Правил.
 
    Как отмечено выше, Постановлением Администрации г.Кургана от 01.09.2008 № 4965 «Об   утверждении проекта границ земельного участка индивидуальному предпринимателю Галагановой Нине Петровне» утверждён проект границ земельного участка площадью 0.1773га для размещения административного здания по указанному выше адресу.
 
    Из данного постановления не следует, что правой режим на испрашиваемый земельный участок, относится к условно разрешённым видам использования. Не усматривается это и из других письменных доказательств, датированных до 28.11.2008 (до письма Комитета № 1408).   
 
    Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в силу которого решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимаются главами местных администраций с учетом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Доказательств, что с момента поступления второго заявления предпринимателя (14.06.2007) о предоставлении земельного участка под строительство административного здания по день принятия оспариваемого распоряжения имелось изменение одного вида разрешённого использования земельного участка на другой, либо, что использование земельного участка было отнесено к условно разрешённому виду, из материалов дела не усматривается, иных доказательств заявленного довода заинтересованным лицом не представлено (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Согласно пункту 8 статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Пункт 2 оспариваемого Распоряжения заинтересованное лицо обязывало орган местного самоуправления г.Кургана провести публичные слушания по испрашиваемому заявителем земельному участку.
 
    Учитывая изложенное выше, суд считает, что пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса, а также срок действия Заключения Комитета по архитектуре и строительству Курганской области (3 года) от 28.11.2008 № 1408 позволяли уполномоченному органу и органу местного самоуправления устранить замечание Комитета от 28.11.2008 о необходимости проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, что подтверждается Постановлением Администрации г.Кургана от 30.01.2009 № 641 «О предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка по ул.Р.Зорге, 18 в городе Кургане» (л.д.33).
 
    Данный недостаток мог быть устранён в рабочем порядке до принятия оспариваемого Распоряжения.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Законом Курганской области «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» от 27.05.2003 № 2202 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городе Кургане осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области по управлению земельными участками, находящимися в государственной собственности (статья 1 Закона).
 
    В соответствии со статьёй 2 названного Закона области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании городе Кургане осуществляется Правительством Курганской области.
 
    Согласно пункту 12 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утверждённому Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315, Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Курганской области по приёму и регистрации заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта.  
 
    В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В пункте 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Из содержания приведенных выше норм права следует, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления. При этом при соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта возможность отказа органа местного самоуправления от утверждения акта о выборе земельного участка для строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.
 
    Их представленных предпринимателем Галагановой Н.П. заявлений от 30.05.2006, 14.06.2007, писем Департамента, приложенных заключений (л.д.20,21), Акта выбора №214, видно, что все документы в совокупности позволяют установить назначение объекта – административное здание, предполагаемое место его размещения, примерный размер земельного участка (0,1773 га).
 
    Вместе с тем, в заявлении предпринимателя и названных выше документах отсутствует вид испрашиваемого права, однако суд считает, что отсутствие в заявлении предпринимателя указания на вид испрашиваемого права на земельный участок не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения, исправление содержащегося в заявлении предпринимателя недостатка, связанного с необходимостью уточнения испрашиваемого права, может быть произведено в рабочем порядке путем согласования данного вопроса с предпринимателем (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Суд полагает, что заинтересованным лицом не представлено в материалы дела доказательств того, что предварительное согласование места размещения административного здания невозможно ввиду того, что размещение такого объекта будет нарушать права и интересы третьих лиц или будет противоречить конкретным нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации или иного закона, либо того, что испрашиваемый земельный участок исключен из оборота, зарезервирован для государственных и муниципальных нужд либо на его территории в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения предпринимателя Галагановой Н.П. в адрес уполномоченного органа, предусмотрено строительство другого объекта.
 
    Кроме того, суд считает, что ссылка заинтересованного лица на Решение Курганской городской Думы от 19.12.2007 № 318 (ред. от 01.10.2008, с изм. от 05.11.2008) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана» необоснованна. Указанные Правила в полном объёме были приняты позднее, чем возникли спорные правоотношения.
 
    Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Курган и курганцы», № 148, 27.12.2007 (Решение, Правила (ч. ч. 1-2, 3(ст. ст. 1-2))), «Курган и курганцы», № 2, 10.01.2008 (Правила (ч. 3 (ст. 2)), «Курган и курганцы», № 3, 12.01.2008 (Правила (ч. 3 (ст. ст. 2-3)). 14.05.2009 года в этой же газете за № 50 опубликовано Решение Курганской городской думы от 15.04.2009 № 87 «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки города Кургана, утверждённые Решением Курганской городской думы от 19.12.2007 № 318 (в редакции от 05.11.2008 № 285). Данным Решением часть 3 «Градостроительные регламенты» Правил изложена в новой редакции. Согласно данной редакции пунктом 16 Приложения № 5 к Решению, офисы, конторы организаций различных форм собственности включены в зону многоэтажной жилой застройки и отнесены к основному виду разрешённого пользования.
 
    При этом, пунктом 4 статьи 7 Правил определено, что действие Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию зданий и сооружений на их территории, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления Правил в силу, при условии, что срок действия разрешения на строительство и реконструкцию не истек. Срок действия Постановления Администрации г.Кургана от 01.09.2008 № 4965 «Об   утверждении проекта границ земельного участка индивидуальному предпринимателю Галагановой Нине Петровне» - 3 года, пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Иного локального правового акта, конкретно устанавливающего и регулирующего порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта и взаимодействия по этому вопросу соответствующих государственных и муниципальных органов, действующего на момент обращения заявителя с заявлением, органами исполнительной власти области и местного самоуправления принято не было, что установлено судом в ходе судебного разбирательства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу -  доказательств, что спорные правоотношения регулировались указанными выше Правилами землепользования и застройки города Кургана, а также вина заявителя в не проведении публичных слушаний заинтересованным лицом не доказаны (статья 65, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела видно, что уполномоченным органом  в течение 2006-2008 с момента обращения предпринимателя с соответствующим заявлением не принималось решения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.
 
    Материалы дела подтверждают, что заявитель самостоятельно предпринимал различные меры с целью скорейшего разрешения своего заявления (обращения заявителя в адрес органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Курганской области, л.д.25-30, 32, 37-48, 84-87), вместе с тем вопрос длительное время заинтересованным лицом не был рассмотрен, что привело к нарушению прав заявителя, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    В силу статьи 12 настоящего Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Кроме того, суд считает, что при указанных выше обстоятельствах письмо Комитета по архитектуре и строительству Курганской области от 28.11.2008 № 1408, которое, по существу, является ответом заявителю по его также самостоятельному запросу, нельзя признать ответом уполномоченного органа на заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Пунктом 3 оспариваемого Распоряжения Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области совместно с органом местного самоуправления г.Кургана поручено провести работы по формированию земельного участка с целью проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок.
 
    Данный пункт оспариваемого распоряжения ущемляет права и законные интересы заявителя поскольку препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности на испрашиваемом земельном участке, а также лишает его возможности получить земельный участок в пользование в порядке предварительного согласования места размещения объекта с дальнейшим проведением за свой счёт работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учёта земельного участка.
 
    Статёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для получения соответствующего решения со стороны лица, обратившегося для получения земельного участка для строительства, требуется исключительно подача заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Обязанность заявителя осуществить какие-либо иные действия, к примеру - информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, проведение публичных слушаний, не предусмотрена.  
 
    Таким образом, заинтересованное лицо не доказало правового обоснования обжалуемого ненормативного акта, ссылки на статьи 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд находит несостоятельными.
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными являются в совокупности два обстоятельства: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом выше изложенного, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    Государственная пошлина оплачена заявителем при подаче заявления по квитанции СБ 8599/0074 от 10.02.2009 в сумме 2000 рублей (л.д.12).
 
    Расходы по оплате государственной пошлины суд распределяет согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявление ИП Галагановой Нины Петровны удовлетворить.
 
    Признать недействительным Распоряжение Правительства Курганской области от 22.12.2008 за № 547-р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения административного здания индивидуальному предпринимателю Галагановой Н.П.».
 
    Взыскать с Правительства Курганской области в пользу ИП Галагановой Нины Петровны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей.
 
    Возвратить Галагановой Нине Петровне излишне уплаченную по квитанции СБ 8599/0074 от 10.02.2009 государственную пошлину в сумме 1900 рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru»
 
 
 
    Судья                                                                       А.И.Полякова