Решение от 30 апреля 2009 года №А34-588/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган                                                                             Дело № А34-588/2009
    «30» апреля 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2009 года,
 
    в полном объёме текст решения изготовлен 30 апреля 2009 года.
 
 
    Судья Крепышева Татьяна Геннадьевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат «Мишкинский»
 
    к Межрайонной ИФНС России № 4 по Курганской области
 
    о признании недействительными решения и требования,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Инякин Р.Ф., представитель по доверенности от 01.08.2008;
 
    от заинтересованного лица – Кондратьева Н.В., начальник юридического отдела по доверенности от 27.03.2009 №3771,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат «Мишкинский» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 4 по Курганской области о признании недействительным решения от 22.01.2009 №19 об отмене решения о предоставлении права на реструктуризацию, признании недействительным требования №641132 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22.01.2009  (листы дела 6-9).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указал, что оспариваемое решение принято за переделами месячного срока для принятия решения, предусмотренного пунктом 8 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 №1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом», поскольку нарушение графика уплаты реструктурированных платежей произошло задолго до 01.01.2009 и сумма платежей, указанных в решении соответствует примерно сумме платежей, предусмотренных графиками, со 2 квартала 2006 по четвёртый квартал 2008; также указал, что платежи по состоянию на 01.01.2009 общество не уплатило; полагает, что в нарушение статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации в оспариваемом требовании не указаны сведения о сроках уплаты налога, периоде образования задолженности, отсутствуют ссылки на положения законов, которые устанавливают обязанности по уплате налогов, что не позволяет налогоплательщику проверить правильность начисления пени и обоснованность их размера. Кроме того, полагает, что принудительное взыскание пени и штрафов не может быть проведено за пределами срока, установленного статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, указанный срок истёк до принятия решения о реструктуризации задолженности, пояснил, что для сверки расчётов в налоговый орган заявитель до подачи заявления в суд не обращался.
 
    Представитель Межрайонной ИФНС России № 4 по Курганской области в свою очередь против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, основанием принятия решения об отмене решения о предоставлении права на реструктуризацию и выставления требования послужило невыполнение заявителем графика погашения задолженности на 01.01.2009; прекращение права на реструктуризацию задолженности влечёт изменение срока уплаты и должно совпадать с моментом принятия решения, размер недоимки содержится в оспариваемом решении и обществу известно о её наличии и размере, требование выставлено в срок, предусмотренный статьёй 69 Налогового кодекса Российской Федерации с момента вынесения оспариваемого решения.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат «Мишкинский» создано путем реорганизации в форме преобразования в него Открытого акционерного общества   «Пищекомбинат «Мишкинский», о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области 15 мая 2007 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1074526000262, свидетельство серии 45 №000832141 и является правопреемником  реорганизованного юридического лица (литы дела 29, 34-39, 53).
 
    Решением от 25 декабря 1999 года №868 Инспекцией МНС РФ по Мишкинскому району Курганской области Открытому акционерному обществу «Пищекомбинат «Мишкинский» предоставлено право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет  в общей сумме 1007445 руб., в том числе по налогам 512623 руб., штрафам и пени 494822 руб. с погашением указанной задолженности ежеквартально начиная с 1 квартала 2000 года равными долями в соответствии с установленным графиком (листы дела 61-64).
 
    Решением от 29 декабря 1999 №877 налоговым органом  Открытому акционерному обществу «Пищекомбинат «Мишкинский» предоставлено право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в районный бюджет в общей сумме 332809 руб., в том числе по налогам 187202 руб., штрафам и пени 145607 руб. с погашением указанной задолженности ежеквартально начиная с 1 квартала 2000 года равными долями в соответствии с установленным графиком (л.д. 58-60).
 
    Как пояснил представитель налогового органа и следует из материалов дела, указанными решениями предоставлено право на реструктуризацию задолженности по налогу на добавленную стоимость в федеральный бюджет (решение №868) и налогу на добавленную стоимость в доле, подлежащей зачислению в районный бюджет (решение №877) (листы дела 65-68).
 
    В силу абзаца 6 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 №1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» право на реструктуризацию задолженности реорганизованной организации, предоставленное в соответствии с настоящим Постановлением, сохраняется за правопреемником (правопреемниками) организации.
 
    В связи с тем, что Общество с ограниченной ответственностью  «Пищекомбинат «Мишкинский», являющееся правопреемником Открытого акционерного общества «Пищекомбинат «Мишкинский», по решениям №868 и №877 не оплатило реструктуризированные платежи в соответствии с предоставленными графиками на 01.01.2009 в сумме пени 466812 рублей 75 копеек и штрафов 13509 рублей, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области отменила указанные решения о предоставлении права на реструктуризацию задолженности на сумму пени 622417 рублей, штрафа 18012 рублей решением №19 от 22 января 2009 (лист дела 12).
 
    На основании указанного решения в связи с невыполнением условий порядка проведения реструктуризации, налоговым органом вынесено требование №641132 об уплате пени по налогу на добавленную стоимость 622417 рублей и штрафа по налогу на добавленную стоимость 18012 рублей по состоянию на 22.01.2009 (лист дела 13).
 
    Полагая, что решение №19 от 22 января 2009 и требование №641132 нарушают права и законные интересы предприятия, Общество с ограниченной ответственностью  «Пищекомбинат «Мишкинский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  указанных ненормативных актов недействительными.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не находит требования заявителя обоснованными.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 №1002 утверждён Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (далее – Порядок).
 
    Названный Порядок ставит условия и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридического лица перед федеральным бюджетом по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам за нарушение законодательства Российской Федерации по налогам и сборам. Указанная задолженность погашается поэтапно на основании решения налогового органа и в соответствии с утверждённым им графиком (пункт 1 Порядка).
 
    В силу пункта 19 Порядка контроль над исполнением организацией обязательств по погашению задолженности по обязательным платежам, а также обязательств по своевременной и полной уплате текущих платежей в течение всего срока реструктуризации этой задолженности осуществляется налоговым органом по месту нахождения организации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Порядка проведения реструктуризации организация утрачивает право на реструктуризацию по обязательным платежам в федеральный бюджет при наличии на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате в федеральный бюджет текущих налоговых платежей, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц, а также при неуплате платежей, установленных графиком, если иное не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 №1002.
 
    Право на реструктуризацию сохраняется для организации, в отношении которой решение о прекращении осуществления реструктуризации принято с 1 января по 1 ноября 2002 года, по её заявлению, поданному до 31 декабря 2002 года, и для организации, в отношении которой решение о прекращении осуществления реструктуризации принято после 1 ноября 2002 года, по ее заявлению, поданному не позднее 90 дней после принятия такого решения, при условии уплаты соответствующей организацией текущих налоговых платежей, средств в погашение реструктурируемой кредиторской задолженности в соответствии с утверждённым в установленном порядке графиком и пеней, начисленных за неуплату налоговых платежей с момента возникновения нарушения условий реструктуризации, а также досрочного выполнения графика погашения реструктурируемой задолженности за один квартал вперед.
 
    Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом, утвержденного постановлением Администрации Курганской области от 19 ноября 1999 №637. 
 
    При возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 Порядка, налоговый орган по месту нахождения организации в месячный срок принимает решение о прекращении его действия (пункт 8 Порядка).
 
    В данном случае указанный Порядок не предусматривает изменения или продления срока для принятия решения об отмене решения о прекращении действия решения о реструктуризации и при наличии на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате в федеральный бюджет текущих налоговых платежей, а также при неуплате платежей, установленных графиком, налоговый орган в месячный срок, считая со дня возникновения указанных обстоятельств, должен принять решение о прекращении действия решения о реструктуризации задолженности.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами в судебном заседании Общество с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат «Мишкинский» нарушило срок уплаты реструктурированных платежей в соответствии с предоставленными графиками на 01.01.2009 в сумме пени 466812 рублей 75 копеек и 13509 рублей штрафов по налогу на добавленную стоимость в федеральный и районный бюджет (по решениям №868 и №877) (листы дела 56-57).
 
    Довод заявителя о том, что оспариваемое решение принято за переделами месячного срока для принятия решения, предусмотренного пунктом 8 Порядка, поскольку нарушение графика уплаты реструктурированных платежей произошло задолго до 01.01.2009 и сумма платежей, указанных в решении соответствует примерно сумме платежей, предусмотренных графиками, со 2 квартала 2006 по четвёртый квартал 2008 судом во внимание не принимается, поскольку основан на неверном толковании положении пунктов 7 и 8 Порядка.
 
    Судом установлено, и заявителем не оспаривается, что по состоянию на  1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом (в данном случае 01 января 2009) платежи, установленные графиками, Обществом с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат Мишкинский» не уплачены. Соответственно налоговый орган в месячный срок, со дня возникновения указанных обстоятельств, должен принять решение о прекращении действия решения о реструктуризации задолженности. Решение №19 об отмене решения о предоставлении права на реструктуризацию принято Межрайонной ИФНС России №4 по Курганской области 22 января 2009, то есть в пределах и в соответствии со сроком, установленным пунктом 8 Порядка.
 
    Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.11.2008 по делу №А34-3673/2008 также судом не принимается в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанным судебным актом не устанавливались обстоятельства возникновения не уплаты платежей по графикам к решениям №868 и №877 по состоянию на 01 января 2009.
 
    На основании изложенного, требование заявителя о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России №4 по Курганской области от 22 января 2009 года №19 об отмене решения о предоставлении права на реструктуризацию удовлетворению не подлежит, также суд не находит оснований для удовлетворения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат Мишкинский» в части оспаривания требования №641132 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22.01.2009.
 
    Согласно статье 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признаётся направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени, которое должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, о мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком, а также данные об основаниях взимания налога и ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.
 
    Из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»  следует, что досудебное урегулирование спора о взыскании пеней состоит в указании налоговым органом в требовании об уплате пеней сведений о размере недоимки, дате, с которой начинают начисляться пени, и ставке пеней.
 
    Однако суд обязан оценить характер допущенных нарушений и их влияние на законность и обоснованность направленного налоговым органом требования.
 
    Пункт 13 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №79 от 11.08.2004 устанавливает, что налогоплательщик в силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, поэтому требование об уплате налога может быть признано недействительным, только если оно не соответствует фактической обязанности налогоплательщика по уплате налога или если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными.
 
    В данном случае судом установлено и подтверждено материалами дела, что оспариваемое требование №641132 выставлено 22.01.2009 на основании решения Межрайонной ИФНС России №4 по Курганской области от 22.01.2009 №19 об отмене решения о предоставлении права на реструктуризацию в связи с невыполнением условий порядка проведения реструктуризации, что нашло отражение в требовании в качестве основания его выставления.
 
    Поскольку Общество с ограниченной ответственностью  «Пищекомбинат Мишкинский» согласно с наличием обязательств по уплате налогов и пеней, штрафов, включённых в решения №868 и №877, все доводы налогоплательщика о формальных нарушениях порядка направления требования подлежат отклонению. Кроме того, в оспариваемом требовании указан размер пени и штрафов, не уплаченных на момент принятия решения №19 об отмене решения  о предоставлении права на реструктуризацию.
 
    Также суд учитывает, что в силу абзаца 2 пункта 8 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам, в случае принятия решения о прекращении действия реструктуризации налоговые органы принимают меры по взысканию задолженности, что и предпринято Межрайонной ИФНС России №4 по Курганской области в соответствии с действующим законодательством.
 
    При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 №1002 какого-либо особого порядка взыскания указанной задолженности, а также срока, в течение которого налоговый орган не вправе принимать мер по взысканию задолженности, не предусмотрено.
 
    Отмена реструктуризации не прекращает обязанности налогоплательщика и основания, запрещающие налоговому органу применять меры принудительного порядка в отношении сумм пеней и штрафов, ранее включённых в реструктурируемую задолженность, также законодательством о налогах и сборах не определены.
 
    Доводы заявителя о том, что принудительное взыскание пени и штрафов не может быть проведено за пределами срока, установленного статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, указанный срок истёк до принятия решения о реструктуризации задолженности судом отклоняются, поскольку документально не подтверждены, кроме того, в силу пункта 1 Порядка реструктуризации подлежит задолженность по начисленным  пени и штрафам, в том числе признанным юридическим лицом ко взысканию, исчисленным по данным учёта налоговых органов по состоянию на дату принятия решения о реструктуризации задолженности независимо от даты подачи заявления. Указанная задолженность погашается поэтапно на основании решения налогового органа и в соответствии с утверждённым графиком. Как следует из материалов дела, задолженность по пени и штрафам, уплата которой была предусмотрена графиками погашения задолженности, образовалась по состоянию на 01.11.1999 (листы дела 59-60, 63-68). Решение о реструктуризации №868 принято 25 декабря 2009, решение о реструктуризации №877 принято 29 декабря 1999 года, решение №19 об отмене решения о предоставлении права на реструктуризацию принято 22.01.2009 и по состоянию на 22.01.2009 заявителю направлено требование.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что требование №641132 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22.01.2009 соответствует требованиям закона и не подлежит признанию недействительным.
 
    Суд также учитывает, что требование об уплате налога является начальной стадией процедуры принудительного взыскания в силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, однако само по себе, не может повлечь для организации-должника негативных последствий, поскольку носит лишь заявительный характер и направление налоговым органом требования в силу статей 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации является единственным обязательным способом извещения налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, пени и штрафа и обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму.
 
    На основании изложенного заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат Мишкинский» удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России №4 по Курганской области от 22 января 2009 года №19 об отмене решения о предоставлении права на реструктуризацию, проверенного на соответствие положениям Налогового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 №1002, отказать.
 
    В удовлетворении заявления о признании недействительным требования Межрайонной ИФНС России №4 по Курганской области №641132 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22.01.2009, проверенного на соответствие положениям Налогового кодекса Российской Федерации, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                                                   Крепышева Т.Г.