Решение от 19 января 2009 года №А34-5879/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
     
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-5879/2008
 
    «19» января 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 января 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Е.И. Губановой 
 
    при ведении протокола помощником судьи Я.А. Останиным
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области
 
    заинтересованное лицо – Администрация Журавлевского сельсовета
 
    о взыскании обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 65577 руб.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Зубко И.П., доверенность от 11. 01.2009 № 2;
 
    от заинтересованного лица: Григорьев В.Н., глава муниципального образования Журавлевского сельсовета, постановление от 18.03.2005 № 2,
 
 
установил:
 
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Администрации Журавлевского сельсовета задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 г. в сумме 65577 руб.
 
    В обоснование требований заявитель ссылался на нарушение заинтересованным лицом ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что с требованиями заявителя о взыскании платежей в сумме 65577 руб. согласен. Заявил ходатайство о снижении размера государственной пошлины в связи с финансовым положением.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.  
 
    Как следует из материалов дела, Администрация Журавлевского сельсовета в своей деятельности образует отходы, осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается статистическими отчетами формы № 2-ТП (отходы) и формы № 2-ТП (воздух) за 2005 г., данными о количестве топлива, израсходованного передвижными источниками за 2005 г.
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (далее – Закон) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду, среди прочего, относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления.
 
    Согласно ст. 5 Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Статьей 20 Закона РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей среды» также была установлена платность использования природных ресурсов, которая включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Статьей 6 названного Закона РСФСР на Правительство Российской Федерации были возложены полномочия устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.
 
    В соответствии с названной нормой Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
 
    Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 г. № ГКПИ 2002-178 названное Постановление Правительства Российской Федерации было признано незаконным.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 284-О Постановление Правительства Российской Федерации № 632 признано сохраняющим силу и подлежащим применению судами, другими органами и должностными лицами, как не противоречащее Конституции Российской Федерации. Названное определение устраняет правовые последствия, возникшие на основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 г. № ГКПИ 2002-178. Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 г. № 284-О выражена правовая позиция, согласно которой до введения в действие положений статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих налоги и сборы в сфере природопользования в части, касающейся платежей за загрязнение окружающей среды и иное вредное воздействие на нее, сохраняется прежний порядок взимания этих платежей.
 
    В соответствии со сформулированной в названном определении правовой позицией платеж за негативное воздействие на окружающую природную среду является обязательным индивидуально-возмездным федеральным платежом, который предназначен для возмещения соответствующих расходов и затрат публичной власти (в том числе за предоставление определенных прав или выдачу разрешений), то есть носит компенсационный характер и является по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Таким образом, платеж за загрязнение окружающей природной среды должен рассматриваться как законно установленный в смысле статьи 57 Конституции Российской Федерации не только в том случае, когда ставки платежей предусмотрены непосредственно федеральным законом, но и тогда, когда такие ставки на основании закона устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344(в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 г. № 410) утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, установленыкоэффициенты, учитывающие экологические факторы, по территориям экономических районов Российской Федерации. Согласно ст. 18 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ, в 2005 г. применяются нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, действовавшие в 2003 г., с поправкой на коэффициент 1,2.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что заинтересованное лицо не исполнило обязанности по разработке и представлению на утверждение проекта нормативов образования отходов, нормативов выбросов от стационарных источников, не получил разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (ст.ст. 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ; ст.ст. 12, 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.06.1999 г. № 96-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 16.06.2000 г. № 461; Постановление Правительства Российской Федерации «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 02.03.2000 г. № 183). Согласно положениям п.п. 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, а плата за загрязнение окружающей природной среды в таком случае определяется с применением пятикратного повышающего коэффициента в отношении всей массы загрязняющих веществ.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 6 Порядка направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета, утвержденного Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 03.03.1993 г. № 04-15/61-638, Минфина Российской Федерации № 19, Госналогслужбы Российской Федерации № ВГ-6-02/10, с учетом изменения норматива отчислений в федеральный бюджет, установленного пунктом 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечисление природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду в доход федерального бюджета осуществляется на основании представленного плательщиком расчета ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Указанный Порядок был отменен Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 313, Министерства  финансов Российской Федерации № 143н от 22.11.2005 г. (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 07.12.2005 г. № 7242). В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ (приложение 1), а также ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», администратором (органом, осуществляющим в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним) поступлений в бюджеты Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области на основании данных статистических отчетов Администрации Журавлевского сельсовета - «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2005 г., форма № 2-ТП (отходы) и «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2005 г.», форма № 2-ТП (воздух), данных о количестве топлива, израсходованного передвижными источниками за 2005 г., была рассчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 г. Согласно указанному расчету, плата за фактическое загрязнение окружающей среды в 2005 г. заинтересованным лицом составляет 65577 руб. Расчет судом проверен, является правильным.
 
    В адрес заинтересованного лица было направлено требование об уплате платежа в добровольном порядке № 109 от 26.08.2008 г., которым был установлен срок для уплаты обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду до 10.09.2008 г. Указанное требование заинтересованным лицом получено 28.08.2008 г., что подтверждается копией уведомления о вручении (л.д. 7). Неисполнение Администрацией Журавлевского сельсовета данного требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заинтересованным лицом суду доказательств уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду, возражений относительно заявленных требований не представлено.
 
    На основании изложенного, требования заявителя о взыскании с заинтересованного лица задолженности по плате за негативное воздействие  на окружающую среду за 2005 г. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине отнесены на заинтересованное лицо. Суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины в порядке ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации до 500 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Взыскать с Администрации Журавлевского сельсовета, место нахождения: Курганская область, Каргапольский район, с. Журавлёво, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.05.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Курганской области, 25.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, созданном до 01.07.2002, основной государственный регистрационный номер 1024501484017, в пользу Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 г. в сумме 65577 руб.
 
    Взыскать с Администрации Журавлевского сельсовета в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме500 руб.     
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.И. Губанова