Решение от 04 декабря 2008 года №А34-5823/2008

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-5823/2008
    «04» декабря 2008 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2008 года,
 
    в полном объеме текст решения изготовлен 04 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Наука и практика»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    до и после перерыва
 
    от заявителя – Шагиахметова О.А., ведущий специалист-эксперт по доверенности от 10.01.2008 № 1;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Шашков Э.П., директор, решение участника (учредителя)
 
    № 012 от 10.11.2008, паспорт;
 
 
    установил:
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Наука и практика» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В порядке статьи 163 в судебном заседании 26.11.2008 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 27.11.2008, после окончания которого судебное заседание продолжено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав, в ходе проведённой проверки выявлены факты грубого нарушения ООО «Наука и практика» лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 – отсутствие у работников общества профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами; осуществление транспортировки опасных отходов без оформленных паспортов опасных отходов, поскольку при сборе отходов у контрагентов паспорта опасных отходов не запрашиваются, паспорт на размещённые биологические отходы не разработан; не осуществление производственного контроля за соблюдением законодательства в области обращения с опасными отходами, так как порядок, сроки, график проведения контроля в ходе проверки не представлены и не согласованы; учёт видов перевозимых отходов должным образом не ведётся; нарушение ООО «Наука и практика» правил (требований) безопасности обращения с отходами создаёт угрозу причинения существенного вреда окружающей среде. Также указал, что специалисты-эксперты Управления Ростехнадзора по Курганской области в соответствии с должностным регламентом обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.
 
    Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Наука и практика» против заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и указал, что на предприятии имеется один обученный сотрудник, контролирующий подготовку отчётов, инструктаж работников, планируется провести обучение ещё одного сотрудника, водители мусоровозов в прямом контакте с опасными отходами не находятся; у организаций, вывоз мусора и отходов от которых осуществляет общество, паспорта опасных отходов не запрашиваются, часть опасных отходов ими вывозится самостоятельно; доказательств транспортировки обществом отходов заявителем не представлено; паспорта отходов, образующихся в результате собственной деятельности, имеются и представлялись в ходе проверки. Также пояснил, что размещением биологических отходов общество никогда не занималось, отловленные животные передавались МУП «Спецавтохозяйство»; полигон отходов в с. Садовое сдан обществу в аренду только в августе 2008 года, в связи с чем, на момент проверки меры по осуществлению производственного контроля принять не успели; доказательств нарушения требований, предъявляемых к объектам размещения отходов, заявителем не представлено.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Наука и практика» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Кургана 28.02.2001, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1034500012194, свидетельство серии 45 № 000385957.
 
    23.07.2007 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области Обществу с ограниченной ответственностью «Наука и практика» выдана лицензия № ОТ-55-000314 (45) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Срок действия лицензии до 23.07.2012.
 
    На основании распоряжения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области от 25.09.2008 № 85 специалистами-экспертами Коркиной Г.А. и Романовой З.Н. осуществлена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» лицензионных требований и условий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Основанием для проведения внеплановой проверки послужило письмо прокуратуры Кетовского района от 19.09.2008                  № 07-11/3-08. По результатам составлен акт проведения проверки от 08.10.2008 № 1 и протокол об административном правонарушении от 08.10.2008 № 1, в которых зафиксированы грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» не соблюдаются требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, отсутствие производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами, транспортирование и размещение опасных отходов осуществляется без оформленных в установленном порядке паспортов опасных отходов, не пройдено профессиональное обучение лиц, имеющих допуск к деятельности по обращению с опасными отходами, нарушение обществом природоохранного законодательства и правил безопасного обращения с отходами создаёт угрозу причинения существенного вреда окружающей среде.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктами 2, 14 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006         № 524, пунктами 4 и 5.3.2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также осуществляет лицензионный контроль.
 
    Согласно должностному регламенту специалиста-эксперта отдела охраны окружающей среды Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области от 26.09.2008 специалист-эксперт вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством (том 1 л.д. 120-124).
 
    Исходя из изложенного специалист-эксперт Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области Романова З.Н. как уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 08.10.2008           №1 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Наука и практика» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 09.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности, определён Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон).
 
    Согласно статье 15 Федерального закона лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    Как следует из материалов дела основным видом деятельности ООО «Наука и практика» является коммерческая деятельность по вывозу отходов производства и потребления. Для этих целей обществом заключены договоры на вывоз бытовых отходов 4-5-го классов опасности с организациями и индивидуальными предпринимателями, имеются мусоровозы марки МКМ-2 на шасси ЗиЛ-433362 и МКМ-4605 на шасси КАМАЗ-53605-62 (том 1 л.д. 11-12, 50-55, 61 - 78). В штате организации состоят в том числе 8 водителей автомобилей ЗиЛ, 2 водителя автомобиля КАМАЗ, один специалист по природоохранной деятельности и экологии (том 1 л.д. 21).
 
    Из представленных ООО «Наука и практика» в ходе проверки приказа от 04.04.2006 № 001 и свидетельства о прохождении экологического обучения № 303-О следует, что ответственным лицом за соблюдением природоохранного законодательства на предприятии назначен ведущий специалист Шашкова О.П., прошедшая профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами (том 1, л.д. 58-59).
 
    Доказательств наличия профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами у остальных работников ООО «Наука и практика», в том числе у водителей мусоровозов, в материалах дела не имеется.
 
    Как пояснил представитель ООО «Наука и практика» в судебном заседании на предприятии имеется только один обученный сотрудник.
 
    Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» к деятельности по транспортировке опасных отходов допущены водители, не имеющие документально подтвержденной профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами, что в силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является грубым нарушением условий лицензии.
 
    Довод общества о том, что водители мусоровозов в прямом контакте с опасными отходами не находятся, судом отклоняется, поскольку отсутствие у работников, допущенных к обращению с опасными отходами, непосредственного контакта с отходами в силу статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не является основанием для освобождения таких лиц от прохождения профессиональной подготовки по работе с опасными отходами.
 
    Подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им лицензируемой деятельности.
 
    Проведенной Управлением Ростехнадзора по Курганской области проверкой установлено отсутствие у ООО «Наука и практика» производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами на объекте – свалка твёрдых бытовых отходов с. Садовое.
 
    Согласно статьям 11, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридические лица определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Пунктом 6.4 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001, предусмотрено, что для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.
 
    Согласно договору аренды земельного участка № 1 от 11.08.2008 Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» принят в аренду от Администрации Садовского сельсовета земельный участок в                  с. Садовое для утилизации твёрдых бытовых отходов (том 1, л.д. 25-26).
 
    Актом проверки соблюдения лицензионных требований от 08.10.2008 № 1, протоколом об административном правонарушении от 08.10.2008 № 1 подтверждается, что производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в пределах воздействия свалки твёрдых бытовых отходов с. Садовое на предприятии не ведётся
 
    Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании порядок, сроки, график проведения производственного контроля обществом не согласованы и в ходе проверки не представлены.
 
    Имеющимся в материалах дела планом мероприятий по природоохранной деятельности предусмотрен лишь контроль со стороны ООО «Наука и практика» за образованием бытовых отходов на обслуживаемых контейнерных площадках, а не проведение мероприятий производственного контроля на объекте размещения отходов (том 1 л.д. 46).
 
    Учитывая изложенное суд признаёт доказанным нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» статьи 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части отсутствие производственного контроля, что в силу подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является грубым нарушением условий лицензии.
 
    Довод общества о том, что полигон отходов в с. Садовое принят в аренду только в августе 2008 года и на момент проверки меры по осуществлению производственного контроля принять не успели судом не принимается, поскольку в соответствии с пунктом 2.6 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ещё до начала осуществления деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов.
 
    В ходе проведения заявителем проверки соблюдения лицензионных требований установлено, что транспортирование и размещение опасных отходов осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» без оформленных в установленном порядке паспортов опасных отходов.
 
    В качестве события административного правонарушения по рассматриваемому эпизоду заявителем согласно протоколу об административном правонарушении от 08.10.2008 № 1 вменяется следующее «паспорта опасных отходов имеются лишь для двух видов отходов, для остальных заявленных в лицензии видов отходов паспорта не оформлены в установленном порядке, таким образом, транспортировка отходов осуществляется без оформленных в установленном порядке паспортов» (том 1, л.д. 7).
 
    В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» транспортирование опасных отходов должно осуществляться только при наличии паспорта опасных отходов, который удостоверяет принадлежность отходов к соответствующему виду и классу опасности.
 
    Согласно лицензии № ОТ-55-000314 (45) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Наука и практика» разрешена деятельность с восемью опасными отходами: «обтирочный материал, загрязнённый маслами», «отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «отходы от потребления на производстве, подобные коммунальным», «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», мусор строительный от разборки зданий», «стеклянный бой незагрязнённый», «полиэтиленовая тара, повреждённая», «резиновые изделия незагрязнённые, потерявшие потребительские свойства», «пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные» (том 1 л.д. 17-20).
 
    Материалами дела подтверждается, что Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» разработаны и согласованы с Управлением Ростехнадзора по Курганской области паспорта для двух видов отходов – «ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» и «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», имеющие соответственно первый и четвёртый классы опасности (том 1, л.д. 47-49).
 
    Согласно статье 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» транспортирование опасных отходов осуществляется с оформлением документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
 
    В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.
 
    Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрен широкий перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе для фиксации доказательств – проведение осмотров, взятие объяснений, направление поручений и запросов.
 
    Однако в данном случае доказательств транспортировки Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» опасных отходов, на которые паспорта не оформлены, заявителем в материалы дела не представлено. В деле отсутствует какая-либо документация, сопровождающая процесс транспортирования обществом отходов или доказательства её фактического неоформления, путевые листы транспортных средств.
 
    Представленные заявителем договоры на вывоз бытовых отходов, заключенные ООО «Наука и практика» с организациями и индивидуальными предпринимателями (том 1, л.д. 67-78; том 2, л.д. 8-10) свидетельствуют лишь о наличии у общества обязательств по вывозу отходов, но не могут подтверждать их фактическую транспортировку. При этом конкретный перечень отходов, подлежащих вывозу, в договорах не указан, содержится только общая ссылка на классы опасности.
 
    Представленные расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду (том 1, л.д. 67-78, 111-119; том 2, л.д. 8-10) также подтверждают только факт образования у контрагентов ООО «Наука и практика» в процессе их деятельности опасных отходов, но сами по себе не свидетельствуют о вывозе данных отходов именно Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика».
 
    Заявитель в ходе судебного разбирательства изменил основания наличия события административного правонарушения по рассматриваемому эпизоду, указав, что Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» 19.03.2008 осуществлялась транспортировка биологических отходов в виде трупов животных без оформления паспорта отходов.
 
    Вместе с тем представленные в обоснование указанных доводов договор на приём и утилизацию биологических отходов № 4916 от 19.03.2008, накладная № 1 на сдачу биологических отходов от 19.03.2008, акт выполненных работ от 19.03.2008 № 3785 (том 1 л.д. 87, 108-110) подтверждают лишь факт сдачи ООО «Наука и практика» и приёма МУП «Спецавтохозяйство» для захоронения 19.03.2008 680 кг биологических отходов (трупов собак) на полигон бытовых отходов, и не могут свидетельствовать о фактической транспортировке отходов обществом.
 
    Кроме того, из ответа МУП «Спецавтохозяйство» от 17.11.2008 № 775 следует, что оказанная услуга Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» не оплачена, дальнейший приём биологических отходов не производится (том 1, л.д. 106).
 
    Таким образом, однократный случай сдачи биологических отходов не связан с получением ООО «Наука и практика» дохода, в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ не носит характер предпринимательской деятельности, и, следовательно, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензии.
 
    С учётом изложенного, факт нарушения ООО «Наука и практика» лицензионных требований в виде транспортировки опасных отходов без лицензии заявителем не доказан.
 
    Также подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении лицензируемой деятельности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.
 
    При этом в обоснование заявления о привлечении к административной ответственности Обществу с ограниченной ответственностью «Наука и практика» вменяется нарушение природоохранного законодательства и правил безопасного обращения с отходами, выразившееся в размещении 19.03.2008 на Шуховском полигоне ТБО биологических отходов при отсутствии указания соответствующих отходов в перечне отходов в выданной лицензии, не соблюдении требований санитарных правил по оборудованию и мониторингу окружающей природной среды на объекте размещения отходов с. Садовое, отсутствии надлежащего учёта принятых на свалку отходов.
 
    Вместе с тем, согласно договору на приём и утилизацию биологических отходов № 4916 от 19.03.2008 и акту выполненных работ от 19.03.2008 № 3785 захоронение и размещение биологических отходов на полигоне ТБО осуществлено не Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика», а Муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» (том 1 л.д. 87, 109-110). Доказательства фактического размещения биологических отходов именно Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» в материалах дела не имеется.
 
    Отсутствие надлежащего учёта принятых на свалку отходов, а также не соблюдение Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» требований санитарных правил по оборудованию и мониторингу окружающей природной среды на объекте размещения отходов с. Садовое не образуют объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ исходя из следующего.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Форма журнала учёта отходов, поступивших на объект по размещению отходов, утверждена Временными правилами охраны окружающей природной среды от отходов производства и потребления, утверждёнными 15.07.1994 Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. В журнале должны содержаться данные о наименовании отходов, массе отходов, дате их поступления, а также способе обезвреживания, захоронения и складирования.
 
    Журналом учёта вывезенных отходов подтверждается формальное соблюдение ООО «Наука и практика» требований статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в области учёта отходов (том 1 л.д. 79-81).
 
    Отсутствие в журнале наименования отходов, а также указание вместо массы объёма отходов свидетельствует только о нарушении порядка оформления журнала, в силу стати 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», но не может квалифицироваться как нарушение требований к обращению с опасными отходами и, следовательно, не является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Также проведённой проверкой установлены нарушения ООО «Наука и практика» статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в виде не проведения мониторинга окружающей природной среды, и пунктов 5.1-5.3 санитарных Правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, поскольку подъездная дорога к свалке с. Садовое не оборудована, обваловка по периметру свалки отсутствует, отсутствует ограждение, не осуществляется послойная пересыпка отходов.
 
    Однако указанные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными отходами на объекте размещения отходов (свалке) образуют состав административного правонарушения в соответствии со специальной нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях – статьёй 8.2, рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по которой не входит в компетенцию арбитражного суда.
 
    На основании изложенного, суд признаёт доказанным заявителем только двух вменяемых ООО «Наука и практика» грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по обращению с опасными отходами - подпунктов «а» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524).
 
    Факты указанных нарушений со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Наука и практика» установлены судом в ходе судебного разбирательства и нашли подтверждение в материалах дела.
 
    На дату рассмотрения дела, предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности не пропущены, порядок привлечения соблюдён, нарушений со стороны Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Заявление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области подлежит удовлетворению.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения организации от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ суд не находит, поскольку в судебном заседании нашли подтверждение допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Наука и практика» грубые нарушения требований выданной лицензии на право обращения с опасными отходами.
 
    При назначении административного наказания суд принимает во внимание отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ООО «Наука и практика» ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) в том числе по статье 14.1 КоАП РФ, и считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Наука и практика» административное наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.
 
    В силу пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007                № 46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области), ИНН 4501111365, КПП 450101001, БИК 043735001, КБК 49811690040040000140, код ОКАТО 37401000000, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, р\с 40101810000000010002, назначение платежа – административный штраф по решению Арбитражного суда Курганской области.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Наука и практика», место нахождения: г. Курган, ул. Пугачева, 94 - 21, зарегистрированное Администрацией города Кургана 28.02.2001, о чём налоговым органом 24.03.2003 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034500012194, свидетельство серии 45 № 000385957, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере сорока тысяч рублей на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                                              Крепышева Т.Г.