Решение от 29 октября 2009 года №А34-5782/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
г. Курган                                                                         Дело № А34-5782/2009
    29 октября 2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2009 года
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубковской Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице территориального Управления № 3 Уральского филиала ОАО «Ростелеком»
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бланк А.В., доверенность № 3/63 от 27.08.2007, Половникова Е.В. по доверенности № 3/114 от 23.11.2007.
 
    от заинтересованного лица: Степанова Е.Г., доверенность № 42 от 07.10.2008.
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице территориального Управления № 3 Уральского филиала ОАО «Ростелеком» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление) от 19.08.2009 № 0515 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания административного штрафа в размере 7 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя дополнил свои пояснения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на удовлетворении требований настаивал по основаниям, указанным в заявлении. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным: нарушена процедура привлечения к административной ответственности, уведомление о месте и времени составления протокола было направлено в адрес генерального директора Солодухина К.Ю., полномочия которого были досрочно прекращены, с 04.06.2009 генеральным директором назначен Колпаков А.Ю., также полагает, что на заявителя не распространяются в полном объёме пункты 22-23 Правил оказания услуг местной,  внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи, проверенные узлы электросвязи по обслуживанию населения не являются офисами заявителя, информацию об операторе связи можно получить непосредственно у самого оператора (через окно), ведущего приём платежей и работающего на основании агентского договора, кроме того, информацию о себе заявитель публикует в «Российской газете», размещает на сайте.  
 
    Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Курганской области представило отзыв, в котором указало, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, по доводам, изложенным в отзыве.
 
    В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 20.10.2009 до 10 час. 30 мин. 23.10.2009. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 13.05.2009 специалистом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 28.04.2009 № 1148 – р были проведены плановые мероприятия по надзору в сфере соблюдения юридическим лицом законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей при предоставлении услуг связи (л.д.1,т.2).
 
    В ходе проведения контрольных мероприятий установлен факт нарушения проверяемым лицом прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 22.05.2009 № 05/155 по результатам мероприятий по надзору. Акт составлен в присутствии начальника центра продаж и обслуживания клиентов по Курганской области Скородумовой А.Л. и вручен названному лицу, что подтверждается соответствующей росписью в акте, а также направлен в адрес юридического лица заказным письмом № 64002012047439 от 25.05.2009.
 
    19.06.2009 по итогам плановых мероприятий административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 05/145 предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    О времени и месте составления указанного протокола заявитель извещен надлежащим образом, что подтверждается повестками № 05/3368 от 25.05.2009, уведомлением № 64002012047408 от 25.05.2009 почтового органа о вручении указанной повестки обществу 08.06.2009 по адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ – г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, 15, и уведомлением № 64002012047115 от 25.05.2009, направленным в адрес генерального директора общества по адресу – г.Москва,, ул.1-я Тверская-Ямская, 14, получено 03.06.2009.
 
    Одновременно экземпляр повестки был вручённачальнику центра продаж и обслуживания клиентов по Курганской области Скородумовой А.Л. (л.д.8,т.2).
 
    При составлении протокола присутствовала Половникова Е.В., действующая на основании доверенности № 3/115 от 23.11.2007, законный представитель общества на составление протокола не явился.
 
    Данным протоколом зафиксировано: 13.05.2009 в 13-30 часов при совместном с начальником центра продаж и обслуживания клиентов по Курганской области Скородумовой А.Л. обследовании узлов электросвязи в г.Кургане по адресам: ул.Карбышева, 38; ул.Свердлова, 13; 2-ой микрорайон, 19 были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг междугородной и международной телефонной связи со стороны ОАО «Ростелеком». В указанных узлах электросвязи оператором дальней связи оказываются услуги телефонной связи, заключаются письменные договоры с абонентами (пользователями) – физическими лицами на предоставление услуг междугородней и международной телефонной связи, а также взимается плата за оказанные услуги.
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 22 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 (далее - Правила № 310) оператор связи обязан предоставлять абоненту и (или) пользователю информацию, необходимую для заключения и исполнения договора. Указанная информация на русском языке (при необходимости на иных языках) в наглядной и доступной форме бесплатно доводится до сведения абонента и (или) пользователя через средства массовой информации, информационно-справочные службы, а также в местах оказания услуг телефонной связи.
 
    В соответствии с пунктом 23 Правил информация, предоставляемая оператором связи абоненту и (или) пользователю при заключении договора, включает:
 
    а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, перечень его филиалов, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов;
 
    б) реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее -лицензия) и содержание лицензионных условий;
 
    в) перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания;
 
    г) перечень кодов выбора сетей междугородной и международной телефонной связи;
 
    д) перечень и описание преимуществ и ограничений в оказании услуг телефонной связи;
 
    е) наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи;
 
    ж) тарифы на услуги телефонной связи;
 
    з) порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи;
 
    и) порядок и сроки рассмотрения заявления о заключении договора;
 
    к) порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя;
 
    л) перечень оборудования, имеющего документ о подтверждении соответствия установленным требованиям;
 
    м) номера телефонов информационно-справочных служб и бюро ремонта;
 
    н) указание мест, где абонент и (или) пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами;
 
    о) указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работы (или будет являться ответственным за их выполнение), связанные с оказанием услуг телефонной связи, его фамилию, имя, отчество и должность, если это имеет значение исходя из характера услуги.
 
    Оператор связи обязан по требованию абонента и (или) пользователя предоставить ему дополнительную информацию, связанную с оказанием услуг телефонной связи.
 
    Фактически при проведении проверки было установлено, что в местах оказания услуг телефонной связи оператором связи требуемая Правилами № 310 информация для абонентов (пользователей), получающих услугу в данных узлах электросвязи  не размещена.
 
    В Протоколе об административном правонарушении от 13.05.2009 зафиксировано: 1. В узлах электросвязи №3, №14 (ул.Свердлова, 13; ул.Карбышева, 38) –  отсутствует наименование (фирменное наименование) оператора связи, перечень его филиалов, место нахождение, реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и содержание лицензионных условий, перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания, перечень и описание преимуществ и ограничений в оказании услуг телефонной связи, наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи, порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи, порядок и сроки рассмотрения заявлений о заключении договора, порядок рассмотрения претензий абонента (пользователя), перечень оборудования, имеющего документ о подтверждении соответствия установленным требованиям, указанием мест, где абонент (пользователь) может в полном объёме ознакомиться с «Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи».
 
    2. В узле электросвязи № 23 (2-ой микрорайон, 19) отсутствует наименование (фирменное наименование) оператора связи, перечень его филиалов, места нахождения, реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и содержание лицензионных условий, перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания, перечень и описание преимуществ и ограничений в оказании услуг телефонной связи, наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи, порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи, порядок и сроки рассмотрения заявлений о заключении договора, порядок рассмотрения претензий абонента (пользователя), перечень оборудования, имеющего документ о подтверждении соответствия установленным требованиям.
 
    Заявитель полагает, что размещать дополнительно информацию в узлах электросвязи не требуется, поскольку указанная выше информация сообщена абоненту (пользователю) путём опубликования в средствах массовой информации («Российская газета» от 31.10.2008 № 228, л.д.28,т.2) условий публичной оферты, которые доведены до сведения неопределенного круга лиц, а также путём опубликования информации на правах рекламы («Российская газета» от 30.10.2007, № 242, № 35 от 19.02.2008), а также агентскими договорами, кроме того полагает, что поскольку договоры заявителем с физическими лицами в проверяемых Центрах продаж не заключаются, следовательно, требования Правил № 310 к ним в части пунктов 22,23 не применимы.
 
    Данные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.
 
    Опубликованная информация в газете, либо размещение информации на сайте оператора, не заменяет требований Правил № 310 (пункты 22, 23) о необходимости размещения информации непосредственно в местах оказания услуг телефонной связи. Опубликованные условия публичной оферты и рекламные объявления не содержат в себе всех сведений об операторе, требуемых пунктами 22, 23 Правил. Согласно Уставу, ОАО «Ростелеком» имеет 9 филиалов (л.д.130,т.1), информация о перечне его филиалов, их мест нахождения отсутствует.
 
    Также отклонятся довод заявителя со ссылкой на агентский договор. Из представленного заявителем агентского договора № УФ-АД-041/К, заключённого заявителем с ЗАО «Уралтелекомсервис» следует.
 
    В силу пункта 3.2.2. договора ОАО «Ростелеком» имеет право размещать в помещениях Агента по работе с абонентами информационные материалы (печатную продукцию) о ОАО «Ростелекоме» и Услугах связи в объёме, предусмотренном Законом «О защите прав потребителей» и Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи.
 
    Агент в силу пп. 3.3.1, 3.3.3.1 договора вправе заключать (исключительно по прилагаемым к настоящему договору формам – Приложения № 4,5) договоры с пользователями Агента, рассматривать письменные претензии (заявления, жалобы) пользователей в пределах объёма указанных услуг связи ЗАО «Уралтелекомсервис».
 
    Таким образом, доводы заявителя о том, что в силу агентского договора Агент обязан информировать абонентов (пользователей) путём устных пояснений об информации, предусмотренной п.22, п.23 Правил № 310 через окно приёма платежей, а также, что договоры в помещениях Агента не заключаются, опровергаются указанным выше договором.
 
    Копия указанного выше протокола вручена под роспись присутствовавшей при его оставлении Половниковой Е.В., а также направлена в адрес общества в сопровождении письма № 05/4093 (л.д.19, 18,т.2).
 
    Довод заявителя о том, что административный орган не уведомил нового генерального директора, приступившего к своим обязанностям с 04.06.2009, поэтому дело рассмотрено без надлежащего уведомления заявителя, в этой связи процедура привлечения к административной ответственности нарушена, суд находит несостоятельным, нормативно не обоснованным.
 
    Определениями об отложении дела об административном правонарушении от 01.07.2009 за № 02-4/4355 (л.д.20,т.2), от 22.07.2009 за № 02-4/4963 (л.д.23,т.2) рассмотрение административного дела заинтересованным лицом было отложено на 22.07.2009 (первое отложение) и на 19.08.2009 (второе отложение), о чём заявитель был извещён надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями почтового органа о вручении заказной корреспонденции по адресам: г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, 15 (место нахождения юридического лица); г.Москва, ул.1-я Тверская-Ямская, 14 (место нахождения исполнительного органа) (л.д.21- 22, 24-25, т.2).     
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 19.08.2009 № 0515 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса в виде взыскания штрафа в размере 7000 рублей. На рассмотрение дела законный представитель общества не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют указанные выше определения об отложении дела от 01.07.2009,от 22.07.2009 и уведомления почтового органа о вручении данных определений заявителю.
 
    Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, являются интересы и права потребителя.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
 
    Таким образом, данная норма административного законодательства направлена на охрану отношений в сфере защиты прав потребителей.
 
    Пунктом 3 статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.
 
    Согласно статьи 23.49 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 данного Кодекса, вправе начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 990 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» данное Министерство осуществляет свою деятельность через управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
 
    Абзацем 15 пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по надзору на потребительском рынке переданы вновь образованной Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Пунктами 5.1.2, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 установлено, что названная служба в том числе осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
 
    Согласно пункту 7.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.06.2006 № 162, Управление организует и осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Осуществляет контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 8.5 Положения).
 
    Плановая проверка проведена уполномоченным органом.
 
    Согласно части 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Совокупностью представленных Управлением доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, объективно подтвержден факт нарушения законодательства в области защиты прав потребителей.
 
    Исходя из вышеуказанных обстоятельств в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процессуального законодательства административным органом не допущено.
 
    Оспариваемое постановление принято Управлением в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса.
 
    Исходя из изложенного выше, доводы заявителя, изложенные в заявлении и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению, оснований для удовлетворения заявленного требования судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 19.08.2009 № 0515 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Ростелеком» по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в сумме 7 000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          А.И.Полякова