Решение от 31 октября 2014 года №А34-5775/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
    Дело №А34-5775/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Л.П. Шестаковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хисматуллиной С.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 1044500026746)
 
    заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Зубков Николай Александрович (ОГРНИП 304450815900021)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Толмачева Е.В., по доверенности от 08.08.2014 № 112,
 
    от заинтересованного лица: Зубков Н.А., паспорт,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Зубкова Николая Александровича(далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в заявлении. Указал, что основания для признания совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Просил привлечь арбитражного управляющего Зубкова Николая Александровичак административной ответственности за совершенное правонарушение.
 
    Арбитражный управляющий Зубков Н.А. пояснил, что с заявленными требованиями согласен.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Курганской области от 19.08.2013 (резолютивная часть объявлена 12.08.2013) Крестьянское хозяйство Сафроновой Людмилы Григорьевны (далее – должник, КХ Сафронова Л.Г.) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Зубкова Н.А.. Определением Арбитражного суда Курганской области от 16.12.2013 (резолютивная часть объявлена 16.12.2013) конкурсным управляющим должника утвержден Зубков Н.А..
 
    В Управление 04.08.2014 (вх. № 8677) из Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области поступило сообщение (л.д. 20-21), содержащее данные, указывающие на нарушение конкурсным управляющим КХ Сафроновой Л.Г. Зубковым Н.А. обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
 
    В целях выяснения всех обстоятельств по делу и проведения ряда действий, требующих значительных временных затрат, Управлением в отношении арбитражного управляющего Зубкова Н.А. 05.08.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 24).
 
    В рамках административного расследования Управлением были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении у арбитражного управляющего Зубкова Н.А. определением от 05.08.2014 (л.д. 25), уУправления Федеральной налоговой службы по Курганской области определением от 07.08.2014 (л.д. 28), у Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» определением от 07.08.2014 (л.д. 29).
 
    22.08.2014 должностным лицом Управления проведено ознакомление в Арбитражном суде Курганской области с материалами дела № А34-4710/2012 о банкротстве КХ Сафроновой Л.Г. (л.д. 38).
 
    При проведении административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, сделан вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего Зубкова Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
 
    Управление уведомило арбитражного управляющего Зубкова Н.А. о составлении протокола об административном правонарушении 03.09.2014 в 10 час. 30 мин. с указанием адреса Управления уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 05.08.2014 (л.д. 26), полученным Зубковым Н.А. 19.08.2014 (почтовое отправление, л.д. 27).
 
    03.09.2014 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Зубкова Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса (л.д. 7-9).
 
    Из протокола следует, что арбитражному управляющему Зубкову Н.А. в вину вменяются нарушения статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон № 127-ФЗ), Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее Правила), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее Приказ № 195), выразившиеся в том, что арбитражный управляющий Зубков Н.А. не указал в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника информацию о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего.
 
    Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).
 
    Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
 
    Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими (пункт 10 части 2 статьи 28.3 названного Кодекса).
 
    Руководствуясь положениями вышеприведенных норм и принимая во внимание то, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии повода для этого, а также достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, суд считает, что Управление не допустило нарушения процедуры возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Зубкова Н.А..
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно пункту 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    В целях реализации Закона № 127-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом № 127-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
 
    Согласно пункту 3 Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
 
    Подпунктом «ж» пункта 5 Правил предусмотрено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается, в том числе, информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.
 
    Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.
 
    Типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника предусматривают, в том числе, наличие информации о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего.
 
    В ходе административного расследования Управлением было установлено, что 06.03.2014 Некоммерческим партнерством «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» рассматривалась жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области на действия конкурсного управляющего Зубкова Н.А. (л.д. 31-32), которая была передана в дисциплинарный комитет для привлечения арбитражного управляющего Зубкова Н.А. к дисциплинарной ответственности (протокол заседания комиссии по контролю деятельности арбитражных управляющих, л.д. 34).
 
    Согласно протоколу № 17 заседания дисциплинарного комитета Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» от 08.04.2014 (л.д. 37) в отношении Зубкова Н.А. применена мера дисциплинарного взыскания в виде предупреждения.
 
    Однако в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника – КХ Сафроновой Л.Г. от 24.04.2014 (л.д. 43-47) и от 24.07.2014 (л.д. 50-54) в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» указанные выше сведения арбитражным управляющим Зубковым Н.А. не отражены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что конкурсным управляющим КХ Сафроновой Л.Г. Зубковым Н.А. не исполнены обязанности установленные статьей 143 Закона № 127-ФЗ, подпунктом «ж» пункта 5 Правил, Типовыми формами отчетов в части отражения в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника сведений о жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области на действия конкурсного управляющего Зубкова Н.А..
 
    Факт нарушения арбитражным управляющим Зубковым Н.А. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в не надлежащем исполнении им своих обязанностей, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 03.09.2014 и иными материалами дела (решением и определением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-4710/2012, отчетами конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств от 24.04.2014, от 24.07.2014, протоколом № 17 заседания дисциплинарного комитета Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» от 08.04.2014).
 
    Частью 1 статьи 2.1 Кодекса предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В рассматриваемом случае арбитражный управляющий Зубков Н.А. имел возможность для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) требований и норм, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, следовательно, вина в его действиях (бездействии) имеется.
 
    Таким образом, Управлением доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего Зубкова Н.А. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
 
    Решением арбитражного суда по делу № А34-1436/2014 в действиях  Зубкова Н.А. был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, указанное обстоятельство является отягчающим.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать совершенное арбитражным управляющим Зубковым Н.А. правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенных правонарушений, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения последствий, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса, поскольку допущенные заинтересованным лицом нарушения повлекли за собой нарушение закона и, тем самым, прав и интересов кредиторов, должника, общества.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, арбитражный управляющий Зубков Н.А. - привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса с наложением административного штрафа в размере 25000 рублей.
 
    Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Зубкова Николая Александровича (ОГРНИП 304450815900021, ИНН 450800969982, дата внесения записи в ЕГРИП 07.06.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Курганской области), 01.01.1955 года рождения, уроженца 3отд. Сафакулевского з/с Сафакулевского района Курганской области, зарегистрированного в с. Малышева Каргапольского района Курганской области, ул. Новая, д. 7, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 25000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Штраф подлежит уплате на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области л/с 04431W00530)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП: 450101001
 
    Код ОКТМО: 37701000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК: 043735001
 
    Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов
 
    КБК 32111690040046000140.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Судья
 
Л.П. Шестакова