Решение от 09 декабря 2009 года №А34-5763/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Курган
 
    09 декабря 2009 года.                                                         Дело А34-5763/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря  2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря  2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Обабковой Н.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Каргапольцевой Анны Владиславовны заинтересованное лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области
 
    о признании отказа конкурсной комиссии недействительным
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя:  Зырянов А.В., доверенность от 30.11.2009, удостоверение №0350 от 26.03.2004;
 
    от заинтересованного лица: Каргаполов В.Н., доверенность № 01-03/4633 от 30.12.2008;
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Каргапольцева Анна Владиславовна (далее – заявитель, ИП Каргапольцева А.В.) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании отказа конкурсной комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области по лоту № 56 «Утичье (сол.)» недействительным.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что отказ в допуске на участие в конкурсе является незаконным. Из уведомления следует, что конкурсная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе, в связи с тем, что заявка в отношении лота № 56 не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным Конкурсной документацией: документы заверены разными печатями; отчество заявителя указанное в заявке, отличается от отчества индивидуального предпринимателя, указанного в прилагаемых к заявке документах; приложение к заявке о показателях по освоению квот не подписано заявителем и не заверено печатью заявителя.  В соответствии с разделом 9 Конкурсной документации  основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а)непредставление заявителем предусмотренных пунктами 3 и 4 данной Конкурсной документацией документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б)несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 2.6 данной Конкурсной документации; в)несоответствие заявки и прилагаемых к документам требований, установленным разделами 3 и 4 данной Конкурсной документации. Указанные нарушения в представленной заявителем документации отсутствуют.
 
    До принятия судебного акта по делу заявитель представил в письменном виде дополнительные доводы обоснования заявленных требований. Указал, что заявленные требования должны быть рассмотрены в соответствии с главой 24, ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.Уточненное заявление принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В уточненном заявлении заявительссылаясь на п.4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации,  ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 51, 55, 56 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 264 от 14.04.2008 года, указывает, что в случае допуска  к конкурсу в соответствии с критериями оценки заявитель должен был победить в конкурсе по лоту № 56 «Утичье (сол.)». Отказ конкурсной комиссии Департамента не соответствует условиям конкурсной документации. Требования, изложенные в разделе 3 Конкурсной документации, заявителем не нарушены, неправильное написание отчества является опиской и не может являться основанием для отказа в участии в конкурсе. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не обязывает индивидуальных предпринимателей иметь печать и не ограничивает количество печатей у индивидуальных предпринимателей. В печатях, которыми заверены документы, указан один и тот же ИНН 451301 665 483. Кроме того, п.4.1 пп. е не предусмотрено что приложение к заявке о показателях по освоению квот должно быть подписано заявителем и заверено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.Полагает, что допущенные неточности в документах, приложенных к заявке, не являются основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области. Указанным отказом нарушаются права и законные интересы заявителя, а именно созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в области промышленного рыболовства.
 
    Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал по доводам представленного письменного отзыва. В судебном заседании пояснил, что конкурсная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе ИП Каргапольцевой А.В., в связи с тем, что заявка в отношении лота № 56 не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным Конкурсной документацией: документы заверены разными печатями, отчество заявителя указанное в заявке, отличается от отчества индивидуального предпринимателя, указанного в прилагаемых к заявке документах, приложение к заявке о показателях по освоению квот не подписано заявителем и не заверено печатью заявителя. Кроме того, считает, что заявителем избран неверный способ защиты своих прав. Требования заявителя фактически направлены на признание недействительными результатов торгов, соответственно должны быть рассмотрены при  предъявлении иска о признании торгов недействительными. Кроме того, в настоящее время конкурс состоялся, договор подписан. В удовлетворении заявления просит отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что в Курганской областной общественно - политической газете «Новый мир» и на официальном сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в сети Интернет 03.04.2009 было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области, в том числе на озеро Утичье (сол.) (лот № 56).
 
    Индивидуальным предпринимателем Каргапольцевой А.В. в установленном порядке подана заявка на участие в конкурсе по лоту №56 озеро Утичье (сол.), расположенное на территории Макушинского района Курганской области.
 
    04.05.2009 состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе,оформлено протоколом № 1/КО-03/09  от 04.05.2009 (л.д.113).
 
    02.06.2009 состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе № КО-03/09 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка.  Комиссия, рассмотрев заявки и представленные документы претендентов, приняла решение: отказать в допуске к участию в конкурсе  на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Курганской области по озеру Утичье (сол.) ИПКаргапольцевой А.В.  по основаниям раздела 9 п. «в» несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным разделом 3, разделом 4 п.4.1 п.п.е Конкурсной документации. Заявителем, не допущенным к участию в конкурсе, направить уведомления о принятом комиссией решении с указанием причины отказа. Указанное решение  конкурсной комиссии оформлено протоколом № 2/КО-03/09  от 02.06.2009 (л.д.118).
 
    Уведомлением от 03.06.2009 ИП Карагапольцевой А.В.  отказано в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области.
 
    Индивидуальный предприниматель Каргапольцева А.В., считая, что  отказ конкурсной комиссиио допуске к участию в конкурсе  на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка по лоту № 56 «Утичье (сол.)» не соответствует условиям конкурсной документации, в связи с чем нарушены ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 65, 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд  не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
 
    Согласно пункту 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
 
    Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 33.3 указанного Федерального закона).
 
    Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» (далее – Правила).
 
    Пунктом 3 указанных Правил установлено, что организатор конкурса - органы государственной власти субъекта Российской Федерации - формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии, разрабатывают и утверждают конкурсные документы.
 
    Имеющаяся в материалах дела конкурсная документация содержит условие о том, что она разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» (далее – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса.
 
    Организатором конкурса по предоставлению рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.
 
    Содержание конкурсной документации определено  пунктом 20 Правил. Перечень документов, прилагаемых к заявке в целях подтверждения сведений, предусмотрен пунктами 27 и 28  Правил, и соответствует разделу 4 Конкурсной документации. Разделом 3 Конкурсной документации предусмотрена форма заявки и инструкция по ее заполнению.
 
    В соответствии с разделом 4 п.4.1 к заявке прилагаются следующие документы:  е) документ,  подтверждающий средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведению конкурса: Справка об объемах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов выделенных  заявителю за последние 4 и менее лет в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, которая заполняется на основании: разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных на основании приказов Госкомрыболовства России, Росрыболовства и справок Курганского филиала ФГУ «Нижнеобьрыбвод» подтверждающих вылов водных биоресурсов; форм федерального государственного статистического наблюдения № 1-п (рыба).
 
    В соответствии с пунктом 43 комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил.
 
    Срок рассмотрения заявок не может превышать 20 рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками (пункт 44).
 
    На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок (пункт 45 Правил).
 
    Пунктом 15 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.
 
    В соответствии с разделом 9 Конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской областиоснованиями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а)непредставление заявителем предусмотренных пунктами 3 и 4 данной Конкурсной документацией документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б)несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 2.6 данной Конкурсной документации; в) несоответствие заявки и прилагаемых к документам требований, установленным разделами 3 и 4 данной Конкурсной документации.
 
    Как следует из материалов дела 02.06.2009 на заседании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе № КО-03/09 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, комиссия, рассмотрев заявки и представленные документы претендентов, приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе  на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Курганской области по озеру Утичье (сол.) ИП Каргапольцевой А.В.  по основаниям раздела 9 п. «в» несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным разделом 3, разделом 4 п.4.1 п.п.е Конкурсной документации.
 
    Уведомлением от 03.06.2009 ИП Карагапольцевой А.В.  отказано в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области. Уведомление получено  07.06.2009.
 
    Из содержания уведомления следует, что по результатам рассмотрения заявки ИП Каргапольцевой А.В. на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области по лоту № 56 «Утичье (сол.)» заявка в отношении лота не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией. Конкурсная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе в отношении лота № 56 ИП Каргапольцевой А.В., причины отказа: документы заверены разными печатями; отчество заявителя указанное в заявке, отличается от отчества индивидуального предпринимателя, указанного в прилагаемых к заявке документах; приложение к заявке о показателях по освоению квот (пп. е п.4.1) не подписано заявителем и не заверено печатью заявителя. Основание отказа: раздел 9 п. «в» (несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным разделом 3, разделом 4 п.4.1 п.п. е Конкурсной документации).
 
    В обосновании своих доводов заявитель указывает, что отказ конкурсной комиссии Департамента не соответствует условиям Конкурсной документации. Требования, изложенные в разделе 3 Конкурсной документации, заявителем не нарушены, неправильное написание отчества является опиской и не может являться основанием для отказа в участии в конкурсе. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не обязывает индивидуальных предпринимателей иметь печать и не ограничивает количество печатей у индивидуальных предпринимателей. В печатях, которыми заверены документы, указан один и тот же ИНН 451301 665 483. Кроме того, п.4.1 пп. е не предусмотрено что приложение к заявке о показателях по освоению квот должно быть подписано заявителем и заверено.
 
    Согласно протоколу № 3/КО-03/09  от 16.06.2009 (л.д.125) заседания конкурсной комиссии по  оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе № КО-03/09  на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, в результате оценки и сопоставления заявок победителем конкурса по лоту № 56 признан ИП Санин С.Ф. С победителем конкурса заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 243 от 29.06.2009 (л.д.130).
 
    Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения аукциона (торгов) регламентированы положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов (аукциона), относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
 
    В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.
 
    Рассмотрение конкурсной комиссией заявок претендентов на участие в открытом конкурсе и определение победителя является этапом организации торгов (аукциона).
 
    В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия, не разграничены. Таким образом, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным названной статьей, - путем предъявления иска о признании торгов недействительными.
 
    В связи, с чем требования ИП Каргапольцевой А.В. о признании  отказа конкурсной комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области по лоту №56 «Утичье (сол.)»  недействительным,заявленные в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и направленные фактически на признание недействительными результатов торгов в части лота № 56 «Утичье (сол.)», удовлетворению не подлежат.
 
    Судебные расходы, распределены в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены на заявителя.  
 
    Заявителем уплачена государственная пошлина по квитанции от 04.09.2009 в размере 2000 руб.(л.д.6).
 
    Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 100 руб. (для физических лиц).
 
    В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации  в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой, уплаченная пошлина подлежит возврату.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления индивидуальному предпринимателю Каргапольцевой Анне Владиславовне о признании отказа конкурсной комиссии Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области по лоту №56 «Утичье (сол.)»  недействительным отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Каргапольцевой Анне Владиславовне  из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1900 руб., уплаченную по квитанции от 04.09.2009. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                  Н.А.Обабкова