Решение от 26 января 2009 года №А34-5714/2008

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-5714/2008
    «26» января 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Карпову Олегу Георгиевичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – государственный инспектор УГАДН по Курганской области, доверенность от 13.02.2008,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Карпов О.Г. – предприниматель, паспорт 37 04 988266 выдан 05.11.2004 ОВД Куртамышского района  Курганской области
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении предпринимателя Карпова Олега Георгиевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении предпринимателя Карпова О.Г. к административной ответственности поддержала.
 
    Предприниматель Карпов О.Г. в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, о чем сделана запись в протоколе судебного заседания.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Карпов Олег Георгиевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.06.2008, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308451017500027, свидетельство серии 45 № 000959734.
 
    04.08.2008 года Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю Карпову О.Г. выдана лицензия № АСС-45-008649 серия ДА № 015689 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 04.08.2013.
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.12.2008 № 1263 23 декабря 2008 года была проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Карповым О.Г. требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Внеплановая проверка была проведена в связи с получением информации – рапорта № 164 от 28.11.2008 (л.д. 15) инспектора ОГИБДД УВД по Кетовскому району Курганской области о нарушениях лицензионных требований при осуществлении предпринимателем Карповым О.Г. лицензируемого вида деятельности.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 23.12.2008 № 213, и протокол об административном правонарушении от 23.12.2008 № 000190, в которых зафиксированы нарушения: водителем-предпринимателем Карповым О.Г. не был пройден предрейсовый медицинский осмотр перед выпуском на линию; не составлен и не утвержден на маршрут регулярных автобусных перевозок «с.Звериноголовское – Прорыв – с.Звериноголовское» паспорт маршрута; водитель-предприниматель Карпов О.Г. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту  «Курган – Звериноголовское – п.Искра» без путевого листа.
 
    Протокол об административном правонарушении от 23.12.2008 № 000190 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Карпова О.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении предпринимателя Карпова О.Г. к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктами 4, 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    Исходя из этого, заявитель уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г.  № 637.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В ходе проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области внеплановой проверки было установлено, что водителем-предпринимателем Карповым О.Г. не был пройден предрейсовый медицинский осмотр перед выпуском на линию.
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 этого же закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    В пункте 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 указано, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    В нарушение данных требований предрейсовый медицинский осмотр водитель-предприниматель не прошел, что отражено в п.6.3 акта № 213 от 23.12.2008 (л.д. 11).
 
    В силу пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2,  владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    В нарушение указанных требований, предприниматель не составил и не утвердил на маршрут регулярных автобусных перевозок «с.Звериноголовское – Прорыв – с.Звериноголовское» паспорт маршрута, о чем указано в дополнении к акту проверки от 23.12.2008 № 213, в пункте 2 (л.д. 13).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    В нарушение указанной правовой нормы, водитель-предприниматель Карпов О.Г. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту  «Курган – Звериноголовское – п.Искра» на АТС ГАЗ 32213 гос. № АВ 745 без путевого листа (п.10 акта № 213 от 23.12.2008 – л.д. 12).
 
    Поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения предпринимателем Карповым О.Г. требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, то в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения не оспаривается предпринимателем Карповым О.Г.  С выявленными нарушениями предприниматель Карпов О.Г.  согласен, о чем свидетельствуют его объяснения в протоколе об административном правонарушении № 000190 от 23.12.2008, объяснительная предпринимателя от 19.12.2008 (л.д. 18). На основании изложенного заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для должностных лиц, то есть в размере 3000 рублей, с учетом привлечения предпринимателя к административной ответственности впервые.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.05.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа, суд, руководствуясь ст. 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, предпринимателю Карпову О.Г. следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Карпова Олега Георгиевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 23.06.2008 за основным государственным регистрационным номером 308451017500027; проживающего по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, поселок Искра, 6-20, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Деревенко