Решение от 01 октября 2009 года №А34-5711/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                           Дело № А34-5711/2009
 
    01 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Притобольного района
 
    к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Кабакова О.В. –прокурор отдела, удостоверение № 167518,
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: Хоровец С.В. – представитель по доверенности от 14.01.2009,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» к административной ответственности поддержала, указав, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель  заинтересованного   лица в  судебном заседании факт
 
    отсутствия лицензии признала, с требованиями заявителя согласилась, пояснила, что в настоящее время предприятием проводится работа по получению лицензии, представила в материалы дела: акт об оказании платных услуг от 30.09.2009, квитанция от 30.09.2009, паспорт опасного отхода, платежное поручение № 229 от 22.09.2009, счет-фактура к-03490 от 29.09.2009, акт об оказании услуг № 2108 от 29.09.2009, пояснила, что сумма штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является для предприятия значительной.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 15.04.2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084510000354.
 
    В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Притобольного района был выявлен факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без соответствующей лицензии. Установлено, что данное предприятие предоставляет услуги по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов без специального разрешения (лицензии).
 
    По итогам проверки прокурором Притобольного района 01.09.2009  вынесено постановление о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В силу пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Таким образом, заявитель уполномочен проводить проверку и выносить постановление о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об административных правонарушениях, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При оценке заявленных прокурором Притобольного района требований суд исходит из следующего.
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность получения разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов относится к виду деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 года № 524 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки – до 30.06.2009), согласно которому деятельность, в ходе которой осуществляется сбор, использование, транспортировка и размещение опасных отходов, подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления» установлены следующие понятия:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
 
    Опасные отходы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», а также Приказом МПР РФ от 02.12.2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности согласно установленным критериям.
 
    Так, согласно указанному классификационному каталогу твердые бытовые отходы из жилищ несортированные, образуемые в результате жизнедеятельности жильцов в жилом фонде относятся к 4 классу опасности. Твердый мусор от бытовых помещений организаций несортированный, образуемый в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятий, также относится к 4 классу опасности.
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что деятельность по обращению с опасными отходами, в том числе их сбор, транспортировка и размещение, подлежит лицензированию, которое осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Как установлено судом в ходе осуществления производственной деятельности общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» осуществляется сбор, транспортировка и размещение опасных отходов – твердого мусора от бытовых помещений организаций несортированного, образующегося в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятий (заключен договор №10/4-2008 от 01.11.2008 с муниципальном учреждением Глядянская центральная больница на вывоз твердых отходов – лист дела 11).
 
    Согласно объяснению директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» – Прокопович А.И., данному в ходе проверки (лист дела – 8), предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по вывозу твердых бытовых отходов без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов. Отсутствие лицензии объяснено отсутствием денежных средств.
 
    В судебном заседании осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых отходов 4 класса опасности представителем предприятия также не отрицалось, ссылалась на длительность процесса получения лицензии, пояснила, что в настоящее время денежные средства для этого выделены, ведется работа по сбору документов на получение лицензии.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что обществом с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» осуществляется деятельность по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов без соответствующей лицензии, данные действия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    На основании изложенного заявленные прокурором Притобольного района требования являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности освобождения общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Судом установлено, что в настоящее время обществом с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» принимаются меры к получению лицензии по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов. По договору с ООО «Фирма Техцентр» проводится  подготовка специалистов, занимающихся перевозкой опасных грузов, ФГУ «ЦЛАТИ по УФО» Курганской области отобраны пробы отходов для определения компонентного состава, проведена паспортизация опасных отходов, получено свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов сроком действия до 15.03.2010. Судом учитывается длительный период времени получения лицензии, отсутствие в городе других организаций, занимающихся вывозом мусора, а также то, что данный вид деятельности является социально значимым, является необходимым условием осуществления деятельности юридическими лицами. Также судом учитывается, что  ранее к административной ответственности предприятие не привлекалось, факт совершения правонарушения им признается.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что задачи законодательства об административных правонарушениях, провозглашенные статьей 1.2 КоАП РФ, в том числе: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, в данном случае могут быть достигнуты объявлением судом обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» расположенного по адресу: 641400, Курганская область, Притобольный район, с. Глядянское, ул. Космонавтов, 10, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1084510000354, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурору Притобольного района отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Блеск» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                  И.А.Пшеничникова