Решение от 30 ноября 2009 года №А34-5609/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
                                  Именем Российской Федерации
 
                                           Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г. Курган                                                   Дело № А34-5609/2009
 
    30 ноября 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского управления Ростехнадзора
 
    заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство»
 
    о взыскании обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 9 833 800 руб. 74 коп.
 
    встречному иску Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» об обязании Уральского управления Ростехнадзора произвести возврат излишне перечисленной суммы 853263 руб. 40 коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от Уральского управления Ростехнадзора:
 
    Шагиахметова О.А., доверенность № 1 от 06.02.2009
 
    от МУП «Спецавтохозяйство»:
 
    Сокольский В.В., доверенность от 24.08.2009
 
 
установил:
 
 
    Уральское управление Ростехнадзора (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» (далее – предприятие) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год в сумме 9 833 800 руб. 74 коп.
 
    В обоснование требований управление ссылается на нарушение предприятием статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
 
    Определением суда от 27.10.2009 принято встречное исковое заявление МУП «Спецавтохозяйство» о взыскании с Уральского управления Ростехнадзора излишне перечисленной суммы 853263 руб. 40 коп.
 
    До принятия судебного акта предприятие представило заявление об изменении предмета иска, просит обязать Уральское управление Ростехнадзора произвести возврат из бюджета излишне перечисленной предприятием суммы платежа в размере 853263 руб. 40 коп. Указанное заявление принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель управления настаивал на взыскании с предприятия обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме. Пояснил, что предприятие является специализированной организацией, создано органом местного самоуправления для вывоза и захоронения отходов, имеет разрешительные документы – лимиты на размещение отходов, в том числе 75 тонн отходов населения. Каждый житель в соответствии с установленными Курганской городской думой тарифами платит  ежемесячно за утилизацию твердых бытовых отходов, указанная плата от управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда поступает МУП «Спецавтохозяйство». Также пояснил, что корректирующие расчеты предприятия являются неправильными, поскольку не учитывают размещение предприятием отходов от жилых помещений в количестве 57 тонн. В удовлетворении встречного заявления просил отказать.
 
    Представитель предприятия в судебном заседании против удовлетворения заявления управления возражал. Пояснил, что предприятие не является собственников отходов, в связи с этим обязанность по внесению платы у него отсутствует. Просил удовлетворить встречное заявление.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ (далее – Закон) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду, среди прочего, относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления.
 
    В пункте 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статье 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344, а Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия - постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.
 
    Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190).
 
    Субъектами внесения платы являются лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (статья 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Уральское Управление Ростехнадзора (правопреемник Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными Фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказом Ростехнадзора «О наделении полномочиями администратора доходов федерального бюджета Российской Федерации» от 29.12.2008 № 1035 является администратором дохода федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Приказом Ростехнадзора от 06.04.2007 N 207 на территориальные управления Ростехнадзора возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе по принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей.
 
    В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно пункту 1.7 Устава Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» учредителем «Предприятия» является Администрация города Кургана. Предприятие находится в ведомственном подчинении Департамента по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройству Администрации города Кургана.
 
    Целями создания «Предприятия» являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг для выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли (пункт 3.1 Устава).
 
    Для достижения указанных целей «Предприятие» осуществляет, в том числе, деятельность по оказанию населению и организациям всех форм собственности услуг по вывозу жидких и твердых бытовых отходов, транспортировки и переработки мусора (пункт 3.2 Устава, т. 1, л.д. 85-86).
 
    В связи с указанной деятельностью предприятию управлением утвержден лимит на размещение отходов на специализированном объекте (полигон ТБО) сроком действия до 01.01.2009 (т. 2, л.д. 5-6).
 
    В декабре 2008 предприятием представлены в управление статистические отчеты за 2008 год: сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (форма № 2 ТП (отходы); сведения об охране атмосферного воздуха (форма № 2 ТП (воздух), т. 1, л.д. 14-19).
 
    Согласно строки 404 (графы 12,14) «отходы от жилых помещений» указанного отчета по форме № 2 ТП (отходы), предприятием в 2008 году размещено и захоронено на собственном объекте 57000,0 тонн отходов, что соответствует утвержденным управлением лимитам на размещение отходов.
 
    Согласно расчету управления от 16.01.2009 № 1424, составленному на основании представленных предприятием указанных статистических отчетов, плата за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в окружающую среду за 2008 год составляет 10833800 руб.74 коп., в том числе: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников – 134097 руб. 78 коп.; выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников – 3841 руб. 08 коп.; размещение отходов – 10695861 руб. 88 коп. (т. 1, л.д.8).
 
    В добровольном порядке предприятием уплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 000 000 руб. (т. 1, л.д. 29-33).
 
    21.01.2009 предприятием представлены в управление откорректированные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год (т. 1, л.д. 57-82). В указанных расчетах предприятием не указано размещение отходов от жилых помещений в количестве 57 тонн. Согласно расчету предприятия общая сумма платы за выбросы (размещение) загрязняющих веществ в окружающую среду составляет 146736 руб. 40 коп. (т. 1, л.д. 83).
 
    После получения указанных расчетов управлением в адрес предприятия направлено требование от 20.02.2009 об уплате платежа в сумме 9 833 800 руб. 74 коп. в добровольном порядке в срок до 02.03.2009 с приложением расчета от 16.01.2009 № 1424 (т. 1, л.д. 6-8).
 
    В связи с неисполнением предприятием в срок, установленный управлением, обязанности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 9 833 800 руб. 74 коп., управление обратилось в суд с заявлением о взыскании неуплаченной суммы плата за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Задолженность предприятия по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год в сумме 9 833 800 руб. 74 коп. подтверждается материалами дела (отчетами формы № 2 ТП (отходы), (воздух), расчетами управления). Расчеты управления судом проверены, являются правильными. Отчеты № 2ТП подписаны руководителем, заверены печатью предприятия.Размер платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду определялся управлением на основании разработанных самим предприятием и согласованных с управлением отчетов № 2 ТП.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается заявителем, что размещение и захоронение отходов от жилых домов в количестве 57 тонн, указанных в отчете № 2 ТП (отходы), произведено предприятием на специально оборудованном полигоне, созданным в соответствии с положениями действующего законодательства. То есть, откорректированные расчеты предприятия, без указания фактического количества размещенных отходов, правомерно не приняты управлением во внимание.
 
    Исходя из указанных правовых норм и обстоятельств дела предприятие является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Учитывая вышеизложенное, заявление управления о взыскании с предприятия платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 9 833 800 руб. 74 коп. подлежит удовлетворению. С учетом этого, встречное заявление предприятия удовлетворению не подлежит.
 
    Исходя из указанных обстоятельств доводы заявителя об отсутствии обязанности по уплате платежей в связи с тем, что у предприятия нет права собственности на размещенные им отходы населения, ссылка на договоры на вывоз отходов между предприятием и обслуживающими жилищный фонд организациями, в которых не предусмотрен переход права собственности на отходы, подлежат отклонению. Предприятие в силу вышеприведенных правовых норм, Устава является лицом, осуществляющим деятельность по размещению и захоронению отходов от жилых домов на специализированном полигоне, то есть субъектом, в результате деятельности которого спорные отходы поступают в окружающую среду.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона об отходах право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством (статья 226 Гражданского кодекса Российской Федерации). Из материалов дела усматривается, что предприятие, являясь специализированной организацией органа местного самоуправления, созданное последним для оказания услуг населению по вывозу твердых бытовых отходов, фактически обращает в свою собственность брошенные населением отходы.
 
    Ссылки предприятия на письма Ростехнадзора от 25.07.2007 № 04-09/1001, от 28.102008 № 14-07/6011, от 28.08.2006 № 04-09/599, от 27.10.2008 № 14-07/5996, от 23.12.2005 № СС-47/145, от 23.12.2005 № СС-47/145, от 27.04.2007 № 04-09/455, Федеральный закон от 30.12.2004 № 21—ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» несостоятельны. Указанные письма касаются взаимоотношений по возникновению права собственности на отходы между юридическими лицами, предпринимателями. В рассматриваемом случае предприятие разместило и захоронило отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения. Решениями Курганской городской думы от 05.12.2007 № 306 «Об установлении на 2008 год тарифа и размера платы за услугу МУП «Спецавтохозяйство» для населения города Кургана по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов», от 05.12.2007 № 305 «Об установлении на 2008 год тарифа и размера платы за услугу МУП «Спецавтохозяйство» по вывозу твердых бытовых отходов для населения города Кургана» для населения установлена ежемесячная плата за утилизацию твердых бытовых отходов предприятием. Жильцы не являются участниками правоотношений по обращению с отходами. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело договорами на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов на 2008 год, графиками вывоза отходов с указанием адресов жилых домов (т. 1, л.д. 110-180). Пунктом 3.1 указанных договоров определена цена договорных обязательств на основании вышеназванных решений Курганской городской думы.
 
    Следовательно, предприятие, выполняя муниципальный заказ, осуществляет функции по обращению с отходами при размещении отходов населения в рамках осуществления основной деятельности и как юридическое лицо несет ответственность за отходы населения, образовавшиеся в процессе эксплуатации жилого фонда, и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую природу в полном объеме.
 
    Ссылка предприятия на решение Арбитражного суда Курганской области от 19.11.2008 по делу № А34-4345/2008 по иску МУП «Спецавтохозяйство» к МУП «Восток» о взыскании 230730 руб., также несостоятельна. Указанное решение в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициального значения, поскольку настоящее дело имеет иной состав лиц, участвующих в деле, управление не участвовало в рассмотрении дела № А34-4345/2008.
 
    С учетом изложенного, ссылка предприятия на бухгалтерский баланс подлежит отклонению, поскольку Закон об охране окружающей среды не освобождает природопользователя от уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду в связи с отсутствием у него прибыли, или убыточности деятельности природопользователя.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине по заявлению управления отнесены предприятие.
 
    В связи с тем, что встречное заявление предприятия удовлетворению не подлежит, расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя по встречному иску. Ходатайство предприятия о зачете государственной пошлины удовлетворяется судом в части принятия в зачет в счет уплаты госпошлины по встречному заявлению суммы 2000 рублей, уплаченной платежным поручением № 285 от 28.02.2008 (справка Арбитражного суда Курганской области на возврат госпошлины по делу № А34-705/2008, т.1, л.д. 98). Непринятые судом к зачету документы: справка Арбитражного суда Курганской области о возврате госпошлины в сумме 13 826 руб. от 17.06.2009 по делу № А34-892/09, копия платежного поручения № 57 от 24.02.2009, - возвращаются предприятию.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Заявление Уральского управления Ростехнадзора удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство», место нахождения: г. Курган, ул. Чехова, 1, зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией города Кургана 12.11.1992 № 1197.27, основной государственный регистрационный номер 1024500523706, в пользу Уральского управления Ростехнадзора задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год в сумме 9833800 руб. 74 коп.
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 60 669 рублей.
 
    В удовлетворении встречного искового заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Е.И. Губанова