Решение от 02 октября 2009 года №А34-5607/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                           Дело №А34-5607/2009
    02 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2009 года,
 
    В полном объёме решение изготовлено 02 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Альменевского района Курганской области
 
    к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Кабакова О.В., прокурор отдела, удостоверение;
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – Абзамова Р.Ш., представитель по доверенности от 25.09.2009, данные паспорта в деле,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    В судебном заседании представителем заявителя заявленные требования поддержаны согласно доводам, изложенным в заявлении, наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов 4 класса опасности считала доказанным.
 
    Представитель Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» в свою очередь факт совершения правонарушения признала, указала, что предприятие занимается сбором и транспортировкой твёрдых бытовых отходов на территории с. Альменево Курганской области, пояснила, что в настоящее время предприятием проводится работа по получению лицензии, представила в материалы дела: договор № 149 на выполнение работ (услуг) экологического назначения от 20.08.2007, договор № 146 на выполнение работ (услуг) экологического назначения от 20.08.2007, договор № 147 на выполнение работ (услуг) экологического назначения от 20.08.2007, договор № 148 на выполнение работ (услуг) экологического назначения от 20.08.2007, пояснила, что ранее заключённые договора не исполнялись в связи с отсутствием денежных средств, в настоящее время денежные средства выделены, началась работа по получению лицензии, также пояснила, что сумма штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является для предприятия значительной.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что  Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064524016237.
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Альменевского района выявлен факт осуществления Муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» на возмездной основе деятельности по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов 4-го класса опасности, образующихся в результате деятельности организаций в с. Альменево Курганской области при отсутствии лицензии на право осуществления указанной деятельности, по итогам которой 27.08.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанное постановление в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 09.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности, определён Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524.
 
    В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) отнесён к 4-му классу опасности (код 912 004 00 0100 4).
 
    Пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.
 
    Как следует из материалов дела, учредителем Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» является Муниципальное образование Альменевский сельсовет. Согласно уставу предприятие является коммерческой организацией, целью деятельности которой является, в том числе вывоз жидких нечистот и твёрдых бытовых отходов. Для выполнения уставных целей предприятие имеет право заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами (листы дела 16-19).
 
    Судом установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» заключены договоры на оказание услуг по вывозу твёрдых бытовых отходов с Администрацией Альменевского сельсовета, Администрацией Альменевского района, ООО «Эра», Отделом культуры и кинофикации Альменевского района, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области, Альменевским районным судом Курганской области, ОВД по Альменевскому району, МОУ «Альменевская средняя общеобразовательная школа», ОАО «Уралсвязьинформ», ФГУП «Почта России», Шумихинским отделением сбербанка № 1616, с индивидуальными предпринимателями Каримовым А.Л., Четверкиным А.И., по которым предприятие обязуется за плату оказывать услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов.
 
    Согласно договору № 5 от 01.07.2008, заключённому МУП «Теплосервис» с ООО «Эра», МУП «Теплосервис» обязуется оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов (листы дела 32-35).
 
    Оплата оказанных услуг проведена потребителем в полном объёме, что подтверждается счетами-фактурами от № 261 от 30.04.2009, № 262 от 30.04.2009, № 100 от 28.02.2009, № 63 от 31.01.2009, квитанциями к  приходно-кассовым ордерам № 254 от 24.02.2009, № 385 от 17.03.2009, № 307 от 26.05.2009, № 308 26.05.2009 на сумму 9173 руб. 01 коп. (листы дела 11-15).
 
    Объяснениями директора Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» Аитбаева Р.Р. подтверждается, что предприятие осуществляет деятельность по вывозу твёрдых бытовых отходов без лицензии (лист дела 8).
 
    По ответам на запросы от Администрации Альменевского сельсовета, Администрации Альменевского района, ООО «Эра», Отдела культуры и кинофикации Альменевского района, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области, Альменевского районного суда Курганской области, ОВД по Альменевскому району, МОУ «Альменевская средняя общеобразовательная школа», ОАО «Уралсвязьинформ», ФГУП «Почта России», вывозимые Муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» твёрдые бытовые отходы являются несортированными (в материалах дела).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» на возмездной основе осуществляет деятельность по сбору и транспортировке несортированных твёрдых бытовых отходов от организаций, относящихся в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к 4-му классу опасности, без лицензии на данный вид деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Следовательно, заявленное прокурором Альменевского района требование является обоснованным.
 
    Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности освобождения Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершённого правонарушения.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 №60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Пунктом 18.1 указанного Постановления определено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц – 40000 рублей), поскольку в силу пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание признание предприятием факта совершения административного правонарушения, принятие мер к получению лицензии, а также то, что ранее предприятие к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось (сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат), Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» является единственной организацией оказывающей услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов на территории с. Альменево Курганской области.
 
    С учётом изложенного, суд полагает, что задачи законодательства об административных правонарушениях, провозглашённые статьёй 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе защита санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, в данном случае могут быть достигнуты объявлением судом Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» устного замечания.
 
    Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис», место нахождения Курганская область, Альменевский район, ул. Советская, 9 зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064524016237, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                 И.А. Пшеничникова