Решение от 27 октября 2014 года №А34-5583/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-5583/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года.
 
    В полном объёме текст решения изготовлен 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Петровой И.Г.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1024500518162, ИНН 4501003507)       
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ОГРН  1064502014895, ИНН 4502018746)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – представитель по доверенности от 11.03.2014;
 
    от заинтересованного лица: явки нет, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 17808).
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в размере санкции, установленной данной статьёй.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс»  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.  
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс», извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о чём свидетельствует почтовое уведомление №17808, явку своего представителя не обеспечило, направило отзыв на заявление с ходатайством о проведении судебного заседания без своего участия.
 
    В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без участия представителя ООО «Автотранс» по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Курганской области, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064502014895, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН 4502018746 (листы дела 17, 86-90).
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании), лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и её территориальными органами.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» 21.02.2012 выдана бессрочная лицензия №АСС-45-008727 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (лист дела 16).
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 03.07.2014 № 622 (листы дела 12-15) проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Автотранс» лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    По результатам проверки 25.08.2014 составлен акт № 199, в котором зафиксированы нарушения обществом лицензионных требований и условий (листы дела 18-20).
 
    25.08.2014 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Курганской области Щекиной Н.И. в отношении предпринимателя Бурматновым А.Е. составлен протокол №000948 об административном правонарушении (листы дела 9-11).
 
    Протокол об административном правонарушении от 25.08.2014 №000948 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о Общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» к административной ответственности по части  4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы осуществляют лицензирование перевозок пассажиров.
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью  4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу положения абзаца 2 пункта 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года.
 
    Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
 
    В ходе проведенной заявителем проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Автотранс» допущены следующие нарушения условий и требований выданной ему лицензии №АСС-45-008727 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом.        
 
    Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    consultantplus://offline/ref=76730F54F7653C392B927EBC7D1245CEB63B8BE1CF5A2C7BB8271CAACEDCBA0AF56A865C1F336885D83E1973aCG В соответствии со статьей 46 Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
 
    Видами медицинских осмотров, в числе прочих являются: периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, учащихся, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового, учебного процесса на состояние здоровья работников, учащихся, в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, продолжению учебы (пункт 3 части 2 статьи 46).
 
    В нарушение указанных норм Обществом с ограниченной ответственностью «Автотранс» не обеспечено наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, что подтверждается актом проверки от 25.08.2014 № 199, копией приказа от 11.03.2014 № 15-п о назначении Шкерина С.В. ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, копией удостоверения №000948 от 22.09.2010 о прохождении Шкериным С.В. аттестации на соответствие занимаемой должности механика по выпуску (листы дела 18-20, 23, 24).
 
    Кроме того, обществом не организовано проведение обязательного периодического медицинского осмотра водителя Антропова И.Л., обязательного предварительного медицинского осмотра водителя Сансызбаева Б.Р. При проведении проверки не представлены документы медицинской организации о прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей.
 
    Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации 20.08.2004 №15,  продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.
 
    В нарушение указанных норм при сокращении продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителя Антропова И.Л., работающего по суммированному учету рабочего времени, с 01.08.2014 на 02.08.2014 до 10 час. 52 мин. ежедневный отдых после окончания рабочей смены 02.08.2014, следующий за уменьшенным ежедневным отдыхом, составил менее 48 часов (фактически междусменный отдых составил 34 час. 52 мин.); с 10.08.2014 на 12.08.2014 до 10 час. 45 мин. ежедневный отдых после окончания рабочей смены 12.08.2014, следующий за уменьшенным ежедневным отдыхом, фактически составил 34 час. 40 мин.
 
    Также сокращенный ежедневный (междусменный) отдых менее 12 часов предоставлен без письменного заявления работника и без согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии – иным представительным органом работников.
 
    В силу пункта 26 Положения еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.
 
    В период с 28.07.2014 по 03.08.2014 и с 04.08.2014 по 10.08.2014 водителям Антропову И.Л. и Сансызбаеву Б.Р. не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.
 
    В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Министерством транспорта Российской Федерации утвержден Приказ от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    Согласно подпункту 2 пункта 7 Обязательных реквизитов сведения о водителе в путевом листе должны содержать в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. (пункт 16 Приказа от 18 сентября 2008 г. № 152).
 
    В нарушение указанных норм  при заполнении путевых листов № 21 от 21.07.2014, № 22 от 22.07.2014, № 23 от 23.07.2014, № 24 от 24.07.2014, № 25 от 25.07.2014, № 26 от 26.07.2014, № 27 от 27.07.2014, № 28 от 28.07.2014, № 29 от 29.07.2014, № 30 от 30.07.2014, № 31 от 31.07.2014, №32 от 01.08.2014, №33 от 02.08.2014, № 34 от 03.08.2014, № 35 от 04.08.2014, №36 от 05.08.2014, № 37 от 06.08.20140, № 38 от 07.08.2014, №39 от 09.08.2014, №40 от 10.08.2014, № 41 от 11.08.2014, №42 от 12.08.2014, №43 от 13.08.2014, № 44 от 14.08.2014, № 45 от 15.08.2014, №46 от 16.08.2014 в сведениях о водителе не указывается дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, проведение послерейсового медицинского осмотра не заверяется штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр.
 
    Указанные нарушения подтверждаются графиком работы (сменности) на август 2014 г., копиями путевых листов № 21 от 21.07.2014, № 22 от 22.07.2014, № 23 от 23.07.2014, № 24 от 24.07.2014, № 25 от 25.07.2014, №26 от 26.07.2014, № 27 от 27.07.2014, № 28 от 28.07.2014, № 29 от 29.07.2014, № 30 от 30.07.2014, № 31 от 31.07.2014, № 32 от 01.08.2014, №33 от 02.08.2014, № 34 от 03.08.2014, № 35 от 04.08.2014, №36 от 05.08.2014, № 37 от 06.08.20140, № 38 от 07.08.2014, № 39 от 09.08.2014, №40 от 10.08.2014, № 41 от 11.08.2014, №42 от 12.08.2014, №43 от 13.08.2014, № 44 от 14.08.2014, № 45 от 15.08.2014, № 46 от 16.08.2014, копией журнала регистрации путевых листов (листы дела 25, 26-51, 52-54).
 
    Таким образом, факты нарушений ООО «Автотранс» лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Автотранс» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства Обществом не представлены.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения.
 
    На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «Автотранс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку Общество было обязано не допустить при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом нарушений лицензионных требований и условий. При этом доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств нарушения лицензионных требований Обществом суду не представлено.
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.
 
    При определении меры ответственности суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, то есть в размере 40000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» ОГРН  1064502014895, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 24.12.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области, ИНН 4502018746, адрес регистрации: Курганская область, г.Шадринск, ул.Д.Бедного, 9, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 4501003507 КПП 450101001 р/с 40101810000000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган БИК 043735001 КБК 10611690040046000140 Код ОКТМО 37701000 УИН 10643482144800009488.
 
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
 
    4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
    Судья
 
И.Г. Петрова