Решение от 01 октября 2009 года №А34-5567/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                           Дело №А34-5567/2009
    01 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2009 года,
 
    В полном объёме решение изготовлено 01 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    исполняющего обязанности прокурора Лебяжбьевского района Курганской области
 
    к «Муниципальному Унитарному Предприятию, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Кабакова О.В., прокурор отдела, удостоверение;
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – Галашова С.Ф., представитель по доверенности от 28.09.2009, данные паспорта в протоколе,
 
 
    установил:
 
    Исполняющий обязанности прокурора Лебяжбьевского района Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.09.2009 объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 29.09.2009, после окончания которого судебное заседание продолжено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указал, что прокуратурой Лебяжьевского района в ходе проведения проверки выявлен факт осуществления «Муниципальным Унитарным Предприятием, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» предпринимательской деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов 4-го класса опасности без лицензии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не возражал против признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» в свою очередь факт совершения правонарушения признала, указала, что предприятие занимается сбором и транспортировкой твёрдых бытовых отходов на территории р.п. Лебяжье с 2006 года, однако прибыли от указанной деятельности не получает, на предприятии работает 53 человека; также пояснила, что Администрацией Лебяжьевского поссовета 14.09.2009 приято постановление о ликвидации «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление», в настоящее время предприятие находится в стадии ликвидации.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что «Муниципальное Унитарное Предприятие, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064512022079.
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Лебяжьевского района выявлен факт осуществления «Муниципальным Унитарным Предприятием, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» на возмездной основе деятельности по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов 4-го класса опасности, образующихся в результате деятельности организаций р.п. Лебяжье при отсутствии лицензии на право осуществления указанной деятельности, по итогам которой 01.09.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанное постановление в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 09.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности, определён Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524.
 
    В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) отнесён к 4-му классу опасности (код 912 004 00 0100 4).
 
    Пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.
 
    Как следует из материалов дела, учредителем «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» является Администрация Лебяжьевского поссовета. Согласно уставу предприятие является коммерческой организацией, целью деятельности которой является, в том числе вывоз жидких нечистот и твёрдых бытовых отходов. Для выполнения уставных целей предприятие имеет право заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами (листы дела 9-13).
 
    Судом установлено, что «Муниципальным Унитарным Предприятием, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» в январе 2009 года заключены договоры на оказание услуг по вывозу твёрдых бытовых отходов с Администрацией Лебяжьевского района, Отделом Управления образованием Администрации Лебяжьевского района, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжьевском районе Курганской области, Районным отделом культуры Администрации Лебяжьевского района, по которым предприятие обязуется за плату оказывать услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов с января 2009 года по декабрь 2009 года (листы дела 22-26).
 
    Согласно актам об оказании услуг от 10.06.2009 №00000312, от 30.06.2009 №00000324, от 30.06.2009 №00000362, от 30.06.2009 №00000377, от 31.07.2009 №00000411, от 31.07.2009 №00000428 «Муниципальным Унитарным Предприятием, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» в июне и июле 2009 года Отделу Управления образованием Администрации Лебяжьевского района, Районному отделу культуры Администрации Лебяжьевского района, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжьевском районе Курганской области, Администрации Лебяжьевского района оказаны услуги по вывозу 19 кубических метров твёрдых бытовых отходов на общую сумму 1067,04 рублей (листы дела 32-35).
 
    Оплата оказанных услуг проведена потребителями в полном объёме, что подтверждается счетами-фактурами от 10.06.2009 №00000270, 30.06.2009 №00000283, от 30.06.2009 №00000312, от 30.06.2009 №00000328, справками «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» от 01.09.2009 №№246, 247, 248, 249 (листы дела 32-35, 39-42).
 
    Объяснениями директора «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» Волкова Д.А. от 01.09.2009, начальника жилого фонда Ефимовой Н.Н. от 26.08.2009 и главного бухгалтера Гайковой О.В. от 26.08.2009 подтверждается, что предприятие с 2006 года осуществляет деятельность по вывозу твёрдых бытовых отходов, за что получает материальную прибыль, оплата услуг за январь-июль 2009 года произведена потребителями в полном объёме, лицензии на вывоз твёрдых бытовых отходов у предприятия не имелось и не имеется в настоящее время (листы дела 8, 37-38).
 
    По объяснениям управляющей делами Администрации Лебяжьевского района Мазаловой И.О. от 10.09.2009, заведующей отделом культуры Администрации Лебяжьевского района Киселевой Е.П. от 10.09.2009, заведующей отделом Управления образования Администрации Лебяжьевского района Тютриной С.Ф. от 10.09.2009, начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжьевском районе Курганской области Костеницкой Л.Р. от 10.09.2009 вывозимые «Муниципальным Унитарным Предприятием, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» твёрдые бытовые отходы являются несортированными (листы дела 57-60).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что «Муниципальное Унитарное Предприятие, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» на возмездной основе осуществляет деятельность по сбору и транспортировке несортированных твёрдых бытовых отходов от организаций, относящихся в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к 4-му классу опасности, без лицензии на данный вид деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Следовательно, заявленное исполняющим обязанности прокурора Лебяжьевского района требование является обоснованным.
 
    Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности освобождения «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершённого правонарушения.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 №60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Пунктом 18.1 указанного Постановления определено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывает, что предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами, практически не опасными и малоопасными с низкой и очень низкой степенью воздействия на окружающую природную среду и без нарушения экологической системы, в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утверждёнными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 №511.
 
    Данных, свидетельствующих о направленности действий организации на совершение административного правонарушения, небрежном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, в материалах дела не имеется и заявитель на наличие таковых не ссылается. Суд также учитывает социальную значимость осуществляемой предприятием деятельности, поскольку «Муниципальное Унитарное Предприятие, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» является единственной организацией оказывающей услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов на территории р.п. Лебяжье.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц – 40000 рублей),поскольку всилупункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, возможность устранить несоразмерность наказания отсутствует.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание признание предприятием факта совершения административного правонарушения, нахождение предприятия в стадии ликвидации на основании постановления Администрацией Лебяжьевского поссовета от 14.09.2009 №73, а также то, что ранее предприятие к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось (сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат).
 
    С учётом изложенного, суд полагает, что задачи законодательства об административных правонарушениях, провозглашённые статьёй 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе защита санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, в данном случае могут быть достигнуты объявлением судом «Муниципальному Унитарному Предприятию, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» устного замечания.
 
    Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении «Муниципального Унитарного Предприятия, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление», место нахождения Курганская область, р.п. Лебяжье, ул. Пушкина, 20, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064512022079, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить «Муниципальное Унитарное Предприятие, Управляющая Организация «Лебяжьевское Домоуправление» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                 И.А. Пшеничникова