Решение от 06 мая 2009 года №А34-550/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                            Дело № А34-550/2009
 
    06 мая 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2009г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кайгородовой Марины Сергеевны
 
    Заинтересованное лицо: Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана
 
    третье лицо: Администрация города Кургана
 
    об оспаривании ненормативного акта
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя: Оконечников А.В., по доверенности от 03.03.2009 №45-01/313775,
 
    от заинтересованного лица: Максимова Г.В., по доверенности от 25.08.2008 №1541-и,
 
    от третьего лица: Максимова Г.В.., по доверенности от 06.09.2009
 
у с т а н о в и л:
 
    Индивидуальный предприниматель Кайгородова  Марина Сергеевна обратилась в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, выразившегося в письме от 14.11.2008 исх. №1714-р. Просит обязать Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана повторно рассмотреть заявление ИП Кайгородовой М.С. от 30.10.2008, исх. №57/08 и произвести действия, обязательные в соответствии с пунктами 2.3. и 2.4. статьи 3 Положения о порядке управления землями на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 03.09.2008 №226, а именно: на основании поступившего заявления опубликовать в городской газете «Курган и Курганцы» и разместить на официальном сайте Муниципального образования города Кургана информацию о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка; в случае не поступления в течение месяца со дня опубликования информации других заявлений на данный участок, обеспечить выбор земельного участка; в случае поступления другого заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Расходы по уплате государственной пошлины просит отнести на заинтересованное лицо.
 
    Мотивируя свои требования, заявитель указывает, что в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана с заявлением  о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Земельный участок необходим для размещения нестационарного торгового павильона по торговле автозапчастями, автомаслами, автокосметикой. Письмом от 14.11.2008 №1714-р Департамент сообщил об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, указывая на нецелесообразность размещения торгового павильона. Считает решение Департамента незаконным, поскольку заявление содержало все необходимые сведения, подано в уполномоченный орган. Полагает, что фактически заявителю отказано в выборе земельного участка и  согласовании места размещения объекта, Департамент развития городского хозяйства не является органом местного самоуправления, соответственно не вправе был самостоятельно отказывать в удовлетворении заявления, что не соответствует статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок необходим для размещения нестационарного торгового павильона, который не является объектом недвижимости, но фактически возведение павильона является строительством, поэтом предоставление земельного участка должно быть в порядке статьи 31, а не 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Заинтересованное лицо - Департамент развития городского хозяйства и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Кургана заявленные требования считают необоснованными, в дело  представлены письменные отзывы. Указывают, что для размещения нестационарного торгового павильона земельный участок должен предоставляться в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 5, 8 решения Курганской городской Думы от 03.09.2008 №226 «Об утверждении положения о порядке управления землями на территории города Кургана». Испрашиваемый земельный участок находится в зоне, функциональное использование которой невозможно по причине невозможности совмещения основных видов разрешенного использования недвижимости зоны П2 с требованиями, устанавливаемыми в зоне придорожной полосы федеральной автомобильной дороги «Байкал».
 
    Представитель Департамента развития городского хозяйства и  Администрации города Кургана в судебном заседании доводы отзывов поддержал, пояснил, что заявителю направлен дополнительно более мотивированный ответ на заявление о выборе земельного участка.
 
    Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Кайгородова М.С. 30.10.2008 обратилась в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Из заявления следует, что предприниматель намерена осуществить размещение объекта торгово-бытового обслуживания – нестационарного торгового павильона по торговле автозапчастями, автомаслами, автокосметикой. Предполагаемое место размещения объекта: г. Курган, на пересечении ул. Омская и ул. Дзержинского, напротив здания ул. Омская, 82а, к.5, размер испрашиваемого земельного участка 0,25га, испрашиваемое право на земельный участок: право аренды.
 
    Руководствуясь подпунктом 3.1.5., пункта 3 статьи 2 Положения о порядке управления землями на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 03.09.2008 №226, пунктом 2 статьи 1 Закона Курганской области от 06.06.2003 №312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области», пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предприниматель просила осуществить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта. Ссылаясь на статью 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 17 решения Курганской городской Думы от 19.12.2007 №318 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Кургана» просила провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – гаражи. К заявлению были приложены копии документов, подтверждающих личность заявителя, его государственную регистрацию в качестве предпринимателя, копия ситуационного плана с конфигурацией испрашиваемого земельного участка и его места размещения (л.д.10).
 
    Департаментом развития городского хозяйства на данное заявление предпринимателю был дан ответ от 14.11.2008 №1714-р в котором говорилось, что размещение торгового павильона является нецелесообразным, так как аналогичную торговлю будет осуществлять автосалон на данной территории, дополнительных торговых точек не требуется (л.д.12).
 
    В последующем, Департаментом развития городского хозяйства на заявление предпринимателя был дан дополнительный ответ от 02.04.2009 №299-и в котором сообщалось, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне П.2.ИТ.1.ИТ.3. «зона предприятий III-Vкласса вредности в сфере действия ограничений санитарно-защитной зоны авиационного транспорта и придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения «Байкал». Функциональное использование данной зоны, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, не представляется возможным по причине невозможности совмещения основных видов разрешенного использования недвижимости зоны П.2. с требованиями, устанавливаемыми в зоне придорожной полосы федеральной автомобильной дороги «Байкал», в связи с чем выбор земельного участка осуществить невозможно (л.д.32).
 
    Решение Департамента развития городского хозяйства, выраженное в письме от 14.11.2008 №1714-р оспаривается заявителем, а также заявитель просит обязать заинтересованное лицо, произвести соответствующие действия по выбору земельного участка.
 
    Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя исходя из следующего.
 
    Из материалов дела видно, что заявителем испрашивается земельный участок для размещения нестационарного торгового павильона – объекта торгово-бытового обслуживания, государственная регистрация прав на которые не требуется, то есть для целей не связанных со строительством.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентирован статьей 34 Земельного кодекса российской Федерации, согласно которой субъекты, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду данных земель, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Аналогичный порядок установлен статьей 5 Положения о порядке управления землями на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 03.09.2008 №226.
 
    Для размещения и эксплуатации временных объектов (павильонов, киосков и т.д.) земельные участки предоставляются в аренду на срок до одного года (пункт 4.2. статьи 8 названного Положения).
 
    В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации временные объекты не относятся к объектам капитального строительства.
 
    Таким образом, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством не предполагает осуществление выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта. В связи с чем ссылка заявителя на статьи 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2, 3 Положения о порядке управления землями на территории города Кургана является несостоятельной.
 
    Учитывая, что предоставление земельного участка в данном случае должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а указанный порядок заявителем не соблюден  требования заявителя об обязании Департамента развития городского хозяйства повторно рассмотреть заявление предпринимателя и произвести соответствующие действия являются необоснованными.
 
    В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",пунктом 3 части 1 статьи 8, статьи30 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Курганской городской Думы от 19.12.2007 №318 утвержденыПравила землепользования и застройки города Кургана.
 
    Согласно пункту 1 названных Правил правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, утверждаемый решением Курганской городской Думы, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержится порядок применения правил землепользования и застройки и порядок внесения в них изменений.
 
    Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Часть IIIПравил землепользования и застройки города Кургана «Градостроительные регламенты» содержит перечень видов разрешенного использования земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны.
 
    Как установлено в судебном заседании испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоныП.2.ИТ.1.ИТ.3. «зона предприятий III-Vкласса вредности в сфере действия ограничений санитарно-защитной зоны авиационного транспорта и придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения «Байкал».
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кургана функциональное использование данной зоны не представляется возможным по причине невозможности совмещения основных видов разрешенного использования недвижимости зоны П.2 с требованиями, устанавливаемыми в зоне придорожной полосы федеральной автомобильной дороги "Байкал".Функциональное использование данной территории возможно при осуществлении следующих мероприятий:разработке перечня мероприятий по нейтрализации вредного воздействия и установлении сроков реализации указанных мероприятий;осуществлении перезонирования территории данной зоны.
 
    Таким образом, выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения нестационарного торгового павильона в данной зоне противоречит Правилам землепользования и застройки города Кургана.
 
    Как видно из заявления Кайгородовой М.С., направленного в Департамент развития городского хозяйства, предприниматель также просила провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Правил землепользования и застройки города Кургана в соответствии с которыми  решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешенияпринимает руководитель местной администрации. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Оспариваемое решение Департамента развития городского хозяйства, выраженное в письме от 14.11.2008 № 1714-р не содержит сведений о принятии какого либо решенияпо вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к полномочиям органов местного самоуправления отнесено регулирование планирования и застройки территории муниципального образования, предполагающее сбалансированное развитие экономики и экологии.
 
    Как следует из Положения о Департаменте развития городского хозяйства Администрации города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 15.04.2005 №68, Департамент является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 10  Правил землепользования и застройки города Кургана уполномоченным органом в области градостроительной деятельности на территории города Кургана является Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Департаменте развития городского хозяйства, утвержденным распоряжением руководителя Администрации города Кургана.
 
    В силу пункта 4 статьи 2 Положения о порядке управления землями на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 03.09.2008 №226, уполномоченным органом по подготовке материалов, связанных с использованием земель, организатором торгов (конкурсов, аукционов) и продавцом земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков является Администрация города Курган в лице Департамента развития городского хозяйства.
 
    Письмо от 14.11.2008 № 1714-р Департаментом развития городского хозяйства подготовлено и направлено заявителю в пределах предоставленных полномочий по подготовке материалов, связанных с использованием земель, а также полномочий в области градостроительной деятельности.
 
    Орган местного самоуправления какого либо решения по вопросу выбора испрашиваемого земельного участка не принимал.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом установленных обстоятельств, исходя из предмета заявленных требований, принимая во внимание, что заявитель не оспаривает бездействие органа местного самоуправления, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями  167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации,  арбитражный суд
 
    Ре ш и л:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru)или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
    Судья                                                                          Л.П. Шестакова