Решение от 04 декабря 2009 года №А34-544/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Курган                                                             Дело № А34-544/2009
04 декабря 2009  года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2009 года
 
    Решение в полном объёме изготовлено 04 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: председательствующего  судьи Поляковой А.И., судей Шестаковой Л.П., Дерябиной Т.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зубковской Ю.А. рассмотрев в судебном заседании заявление  Муниципального унитарного предприятия «Курганводоканал» к Курганской городской Думе о признании Решения  №315 от 26.11.2008 недействующим
 
    3-и лица:1.Администрация г.Кургана;
 
    2.Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана;
 
    3.Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области
 
    При участии: от заявителя представители: Приходько А.С. по доверенности № 481 от 12.02.2009, Федулова М.В. по доверенности № 27 от 25.03.2009.
 
    От заинтересованного лица – представители: Конышева П.В. по доверенности № 188 от 05.06.2008, Ведрова С.А. по доверенности № 186 от 05.06.2008.
 
    От третьих лиц:1.явки нет. Уведомление № 06228 от 05.11.2009.
 
    2.явки нет. Уведомление № 06229 от 05.11.2009.
 
    3. Явки нет. Уведомление № 06230 от 05.11.2009.
 
установил:
 
    МУП «Курганводоканал» (далее заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта – Решения  Курганской городской думы от 26.11.2008 №315 «Об установлении на 2009 год тарифов и размеров платы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МУП «Курганводоканал» на территории муниципального образования города Кургана потребителям в жилищном секторе, в том числе населению» как не соответствующего федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520.
 
    В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал. Полагает, что утверждённые оспариваемым нормативным актом тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые заявителем на территории МО города Кургана потребителям в жилищном секторе, в том числе населению: водоснабжение – 11,38 руб. за 1 куб.м (с НДС); водоотведение – 10,28 руб. за 1 куб.м (с НДС) являются для него убыточными. Также полагает, что заинтересованным лицом при принятии оспариваемого Решения были нарушены процедуры рассмотрения тарифных материалов, утверждения и принятия тарифов, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (статьи 3, 5, 9) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (пункты 14-16 Правил). Полагает, что тариф на холодную воду, которая должна быть отпущена сторонним организациям для нужд горячего водоснабжения,  для него не установлен, что влечёт причинение МУП «Куганводоканал» убытков в размере 66.445.900 рублей.  Кроме того, оспаривает экономическую обоснованность тарифов, утверждённых Решением Курганской городской Думы от 26.11.2008 за № 315 «Об установлении на 2009 год тарифов и размеров платы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые  МУП «Курганводоканал». Заявитель считает, что при установлении тарифов заинтересованным лицом не в полном объёме учтены расходы предприятия:
 
    расходная часть по водоснабжению уменьшена с 315.179,44тыс.руб. до 280.523,83тыс.руб. (на 34.655,6тыс.руб);
 
    по водоотведению расходная часть уменьшена с 297.864,4тыс.руб. до 274.199,39тыс.руб. (на 23.665,1тыс.руб.)
 
    При формировании расходов по электроэнергии принят коэффициент роста тарифов 1,26. Однако средний рост регулируемых тарифов – 32,7%, а с учётом увеличения объёмов электроэнергии, отпускаемых по нерегулируемым тарифам, рост к 2008 году составил 62,0%.Заявитель полагает, что в целом расходная часть по статьям затрат необоснованно уменьшена на 58.320,7тыс.руб., доходов предприятие недополучит на сумму 95.333,4тыс.руб. с учётом недополученной прибыли в размере 37.012,7тыс.руб. Снижение расходов по статьям затрат привело к утверждению на 2009 год убыточных тарифов для МУП «Курганводоканал», что указывает на то, что оспариваемые тарифы не обеспечивают предприятию возмещение понесенных затрат, связанных с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению и влекут возникновение существенных убытков.
 
    Представители Курганской городской Думы по заявленному требованию возражали. Суду пояснили, что при разработке оспариваемого нормативного акта заинтересованное лицо и третьи лица руководствовались Заключением экспертного совета Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на 2009 год, оспариваемый нормативный акт не привёл к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку хозяйственная деятельность предприятием не приостановлена. В удовлетворении требований просит отказать (отзыв в деле, т.1, л.д.82-84, т.2, л.д.43-47, т.т.4, л.д.57-61).
 
    Администрация города Кургана направила письменное заявление и просила дело рассмотреть в её отсутствие, поддерживает позицию заинтересованного лица по тем же доводам (отзыв в деле, т.3, л.д.66-68).
 
    Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, поддерживает позицию заинтересованного лица по тем же доводам. О месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, уведомление о вручении почтового отправления в деле.  
 
    Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области заявил ходатайство о рассмотрения дела по существу в его отсутствие. О месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, уведомление о вручении почтового отправления в деле. Из направленного отзыва (т.2, л.д.33) следует, что, по мнению Департамента, оспариваемый нормативный акт принят компетентным органом местного самоуправления. Полагает, что применительно к институтам предельных индексов и предельных уровней тарифов, определяемых при реализации норм федерального законодательства, и применительно к рассматриваемым правоотношениям, нарушений не усматривается.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы по проверке экономической обоснованности на 2009 год тарифов и размеров платы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые  МУП «Курганводоканал».
 
    Заявленное ходатайство рассмотрено в порядке статей 82-85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и судом удовлетворено. Определением суда по настоящему делу от 20.05.2009 производство по делу в соответствии с пунктом 1 статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было приостановлено.
 
    Определением суда по настоящему делу от 02.11.2009 производство по делу возобновлено.
 
    Суд, рассмотрел материалы дела в соответствии со статьями 191, 193, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, МУП «Курганводоканал» является организацией коммунального комплекса и оказывает услуги водоснабжения потребителям муниципального образования города Кургана (п.3.2.Устава, л.д.58,т.1).
 
    В соответствии с пунктом 7 части 2 статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию органами регулирования муниципальных образований, в соответствии с предельными индексами изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленными органом регулирования субъекта Российской Федерации, для соответствующих муниципальных образований.
 
    В силу пункта 4 части 4 статьи 4 Закона № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
 
    Пунктом 1 части 5 статьи 4 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что уполномоченные органы субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случаях если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.
 
    Согласно части 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.     
 
    Как следует из материалов дела, Решением Курганской городской Думы от 26.11.2008 № 315 «Об установлении на 2009 год тарифов и размеров платы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МУП «Курганводоканал» на территории муниципального образования города Кургана потребителям в жилищном секторе, в том числе населению», установлен тариф на услуги систем водоотведения и водоснабжения Предприятия на 2009 год. Таким образом, указанное решение адресовано неограниченному кругу лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду отнести оспариваемое решение к числу нормативных правовых актов.
 
    В соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьёй 22 Устава муниципального образования города Кургана, к исключительным полномочиям Курганской городской Думы относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями (т.1, л.д.105).  
 
    Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Законом № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
    В соответствии с частями второй, третьей статьи 5 указанного Закона Курганская городская Дума при принятии Решения № 315 действовала в пределах предоставленных ей полномочий.
 
    Общими принципами регулирования тарифов и надбавок согласно статье 3 Закона № 210-ФЗ являются:
 
    - достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
 
    - установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
 
    - стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
 
    - создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
 
    - полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
 
    - установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
 
    - обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
 
    Как следует из материалов дела, Администрацией города Кургана в лице Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом города Кургана заключено с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области Соглашение о проведении независимой экспертизы тарифов на услуги МУП «Курганводоканал» по водоснабжению и водоотведению, утверждённое Постановлением Администрации города Кургана от 01.09.2005 № 2641 (т.2, л.д.156-158).
 
    На основании данного Соглашения 21.07.2008 письмом № 2337 МУП «Курганводоканал» направляет Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области материалы по расчёту тарифов на 2009 год  с целью проведения экономической обоснованности тарифов, дать экспертное заключение по величине тарифов (т.5, л.д.3-403).
 
    10.09.2008 Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в результате проведённой независимой экспертизы расчётов посчитал экономически обоснованные фиксированные тарифы для потребителей МУП «Курганводоканал» на 2009 год  в размерах без НДС: на услуги холодного водоснабжения 10,93 руб. за куб.м, при потребности в финансовых средствах в сумме 289059,63тыс.руб. в объёме отпуска воды потребителям в размере 26443,2 тыс.куб.м;
 
    - на услуги по водоотведению и очистке сточных вод 10,23 руб. за куб.м при потребности в финансовых средствах в сумме 284881,29 тыс.руб. и объёме приёма сточных вод потребителей в размере 27844,3 тыс.куб.м.
 
    По проведённой экспертизе было вынесено Экспертное заключение экспертного совета Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 10.09.2008 с Приложениями № 1-6 (т.2, л.д.129-150).
 
    05.11.2008 Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана направляет в Курганскую городскую Думу пояснительную записку (т.2, 151-152).
 
    В данной пояснительной записке Департамент указывает, что с учётом: 1). предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, установленных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на 2009 год Постановлением № 22-1 от 09.09.2008 (т.2, л.д.125-128, где предельный индекс на товары и услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод установлен – 114,7%, предельный индекс изменения размере платы граждан за коммунальные услуги по городу Кургану – 130,8%);
 
    2). графиков установления тарифов для потребителей коммунальных услуг города Кургана на указанные выше услуги, утверждённых решением Курганской городской Думой № 179 от 20.06.2008 с приложениями (т.2, л.д.116-124) с целью выполнения задания по ликвидации перекрёстного субсидирования, тарифы, утверждённые в графиках для населения на 2009 год составляют: водоснабжение – 9,66 руб. (без НДС), 11,40 руб. (с НДС), водоотведение – 8,73 руб. (без НДС), 10,30 руб. (с НДС);
 
    3). заключения экспертизы экономической обоснованности тарифов на услуги по эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей МУП «Курганводоканал» на 2009, рассмотрев обращение МУП «Курганводоканал» по вопросу пересмотра тарифов на оказываемые предприятием услуги, выносит на рассмотрение Курганской городской Думы проект решения «Об установлении на 2009 год тарифов и размера платы за услуги МУП «Курганводоканал» по водоснабжению и водоотведению для населения города Кургана, проживающего в жилищном фонде независимо от форм собственности, в том числе общежитиях, коммунальных квартирах, ТСЖ, ЖСК и других».
 
    Из пояснительной записки следует, что представленные МУП «Курганводоканал» расчёты были подробно изучены и проанализированы Департаментом экономического развития и управления муниципальным имуществом. Размеры тарифов скорректированы с учётом величин в графиках по ликвидации перекрёстного субсидирования и определены в размерах – проект на 2009 год: водоснабжение (с НДС) – 11,40 руб., темп роста – 117,8%, водоотведение – 10,30 руб. (с НДС), темп роста 128,4%. Максимальное увеличение тарифов в среднем по населению составило: по водоснабжению – 117,8%, водоотведению – 128,4% (т.2, 151-152).
 
    Решением Курганской городской Думы от 26.11.2008 № 315 «Об установлении на 2009 год тарифов и размеров платы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МУП «Курганводоканал» на территории муниципального образования города Кургана потребителям в жилищном секторе, в том числе населению», заявителю установлен тариф на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МУП «Курганводоканал» на территории муниципального образования города Кургана потребителям в жилищном секторе, в том числе населению:
 
    - за водоснабжение – 11,38руб. за 1 куб.м (с НДС);
 
    - за водоотведение – 10,28руб. за 1 куб.м (с НДС).
 
    Данное Решение опубликовано 29.11.2008 в газете «Курган и курганцы», бюллетень № 70 (т.1, л.д.10-12).
 
    Решение № 315 принято уполномоченным органом, в установленной законом форме и опубликовано (обнародовано), сфера действия которого - государственное регулирование тарифов - относится к сфере экономической деятельности.
 
    Не согласившись с решением Думы в части установления для него тарифов, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения № 315 недействующим.
 
    В силу статей 191, 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статьи 194 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Из экспертного заключения Департамента государственного регулирования цен и тарифов (т.2, л.д. 138-139) следует, что представленная ему Департаментом экономического развития и управления муниципальным имуществом инвестиционная программа МУП «Курганводоканал» на 2007-2010 годы с перспективой до 2015 года, утверждённая Решением Курганской городской Думой № 332 от 15.11.2006 (с учётом внесения изменений и дополнений от 23.01.2008 №10), по 2009 году, не соответствует Методическим рекомендациям по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утверждённых Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 99.
 
    В частности программа не соответствует указанным рекомендациям - в части проектно-сметной документации, не на все дополнительные расходы, заявленные к необходимой валовой выручке, рассчитанной методом индексации на 2009 год имеется проектно-сметная документация, не представлен локальный сметный расчёт на КР смотровых камер на сетях водопровода, не представлена в материалы дела документация, подтверждающая выполнение инвестиционных программ на 2007, 2008 годы, другие замечания.
 
    Согласно пункта 4 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ в случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ тарифы на данные услуги подлежат регулированию:
 
    1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса -
 
    производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и
 
    очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
 
    2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых)
 
    объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
 
    3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
 
    4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг
 
    организаций коммунального комплекса;
 
    5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального
 
    комплекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с данным Федеральным законом отнесены утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    Организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
 
    Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования. По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации
 
    коммунального комплекса (части 2, 3, 7 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).
 
    В случае необоснованности производственной программы или её
 
    несоответствия показателям производственной деятельности организации
 
    коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации по изменению её производственной программы и вернуть указанную программу для устранения выявленных несоответствий либо согласовать производственную программу и установить соответствующие этой программе тарифы на услуги организации коммунального комплекса.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», органы регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования муниципальных образований до 1 марта текущего года утверждают критерии доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителей.
 
    Организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
 
    В случае представления организацией коммунального комплекса всех необходимых для утверждения тарифов документов, орган регулирования регистрирует эти документы и открывает соответственно дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) дело об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет организации коммунального комплекса извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела. Органы регулирования в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительно документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах, и обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной программы с указанием формы представления документов.
 
    Организация коммунального комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.
 
    Процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной программы, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.
 
    По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок.
 
    Таким образом, законодательством предусмотрена четкая процедура
 
    установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с
 
    учетом производственной программы. Орган регулирования вправе принести замечания по производственной программе и вернуть её организации коммунального комплекса для их устранения и приведения в соответствие, в противном случае обязан установить тарифы на услуги организации коммунального комплекса у учетом утвержденной производственной программы.
 
    В данном случае орган регулирования - Курганская городская Дума, установив тарифы на услуги МУП «Курганводоканал» не представила доказательств, что процедура, предусмотренная указанным выше нормативным актом Правительства Российской Федерации, соблюдена.
 
    Довод заинтересованного лица о том, что предприятию было предложено явиться в Департамент экономического регулирования и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана, судом отклоняется в связи с тем, что указанный орган не является органом регулирования (Решение Курганской городской Думы от 15.04.2005 № 68 «О структуре Администрации города Кургана», статья 4, т.3 л.д.89).
 
    Представленные заинтересованным лицом в материалы дела письма: контрольно-счётной палаты города Кургана (от 09.10.2008 № 547, от 23.10.2008 № 577), Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом (от 10.10.2008 № 1394), Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (от 25.12.2008 № 07/2476), Администрации города Кургана (от 03.03.2009 № 301), направленные в адрес заявителя не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств выполнения органом регулирования требований по процедуре, установленной нормативным актом Правительства Российской Федерации (т.3, 133-136, 138).
 
    Письмо Администрации города Кургана от 19.02.2009 № 1-19/23 (т.3, л.д.137) и её ответ от 21.04.2009 № 1-19/121 (т.3, л.д.139-140) касаются вопроса получения кредита из бюджетных средств для МУП «Курганводоканал», при этом указанные письма спорные правоотношения не отражают.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу - доказательств, что Курганской городской Думой были предприняты меры и заявителю дана возможность для устранения выявленных замечаний, зафиксированных в экспертном заключении с целью внесения изменений в производственную программу, в материалы не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Судом, для разъяснения вопроса об экономической обоснованности тарифа, в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 20.05.2009 была назначена судебно-экономическая экспертиза, проведение которой было поручено аудиторской консалтинговой компании «ЭКФИ» закрытое акционерное общество (сокращённо АКК «Экфи» (ЗАО)).
 
    Указанной экспертизой определено, что тарифы, установленные Думой для МУП «Курганводоканал», нельзя считать экономически обоснованными, поскольку полученные для их определения данные не в полном объёме отражают расходы предприятия.
 
    Так: необходимая валовая выручка, всего в тыс.руб. по предложению заявителя – 624661,5 (водоснабжение 320751,2; водоотведение 303910,3), утверждено Думой – 573940,9 (водоснабжение 289059,6; водоотведение 284881,3), расчёт экспертов – 630099,3 (водоснабжение 317753,4; водоотведение 312345,9);
 
    Объём реализации услуг, тыс.куб.м  - по предложению заявителя    водоснабжение 25798,7; водоотведение 27778,4; утверждено Думой - водоснабжение 25798,7; водоотведение 27844,3; расчёт экспертов - водоснабжение 25798,7; водоотведение 27844,3;
 
    Средний тариф  - на услуги водоснабжения по предложению заявителя – 12,13руб.; утверждено Думой – 10,91руб., расчёт экспертов – 12,02руб. Отклонение расчёта экспертов от расчёта, утверждённого Думой, составляет 1,11руб.
 
    - на услуги водоотведения и сточных вод по предложению заявителя – 10,94руб.; утверждено Думой – 10,22руб., расчёт экспертов – 11,22руб. Отклонение расчёта экспертов от расчёта, утверждённого Думой, составляет 1,00руб.
 
    Перед экспертом судом был поставлен вопрос экономической обоснованности величины тарифа, установленного оспариваемым Решением Думы.
 
    Из отчета назначенного судом эксперта следует, что по проанализированным статьям: «Электроэнергия», «Оплата труда», «Материалы» (в части расходов на химические реагенты), затраты, подлежащие включению в тарифы, фактически превышают утвержденные Думой, что повлияло на величину тарифа.
 
    Заинтересованное лицо не представило обоснование утверждения меньших величин по указанным выше статьям расхода (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах, по мнению суда, Курганская городская Дума надлежащим образом не доказала экономической необоснованности (либо обоснованности) инвестиционной программы предприятия на 2009 год, не представила в полном объёме несоответствия рассчитанных предприятием тарифов его финансовым потребностям, а также того, что рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса.Проверки на соответствие критериям доступности, рассчитанные предприятием тарифы, суду не представлены.
 
    Таким образом, суд, руководствуясь статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о признании недействующим решения Думы по установлению тарифов для предприятия.
 
    Ссылка заинтересованного лица на то, что решение принималось Думой с учетом экспертного заключения Департамента государственного регулирования цен и тарифов от 10.09.2008 (т.1, л.д.33-49), судом не принимается, поскольку указанное заключение принято с замечаниями в отношении некоторых положений инвестиционной программы заявителя по 2009 году, в частности указано на необходимость представления заявителем дополнительных материалов. Доказательств, что эти замечания при принятии оспариваемого Решения устранены, в дело не представлено.
 
    Довод заинтересованного лица о том, что предусмотрен иной порядок урегулирования разногласий, судом отклоняется, поскольку заявитель вправе самостоятельно выбрать способ защиты своих нарушенных прав.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом   со стороны.
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований, расходы заявителя по уплате госпошлины, понесенные на основании платежного поручения № 283 от 09.02.2009 (т.1, л.д.9), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в сумме 2000 руб.
 
    Заявителем представлено в материалы дела платёжное поручение № 1186 от 12 мая 2009 о перечислении  УФК по Курганской области (на лицевой счёт Арбитражного суда Курганской области) за проведение экспертизы 150.000 рублей (т.3, л.д.65), которые также подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленные требования муниципального унитарного предприятия  «Курганводоканал» удовлетворить.
 
    Признать Решение Курганской городской Думы от 26.11.2008 № 315 «Об установлении на 2009 год тарифов и размеров платы на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые МУП «Курганводоканал» на территории муниципального образования города Кургана потребителям в жилищном секторе, в том числе населению» не соответствующим требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, недействующим.
 
    Взыскать с Курганской городской Думы в пользу МУП «Курганводоканал» судебные расходы в размере 152.000 рублей, из которых 150.000 рублей составляют расходы по проведению экспертизы, 2000 рублей составляют расходы по оплате государственной пошлины.
 
    Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
    Кассационная жалоба подаётся в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Председательствующий:                                           А.И.Полякова
 
 
 
    Судьи:                                                                         Л.П.Шестакова
 
 
 
    Т.М.Дерябина