Решение от 05 ноября 2014 года №А34-5283/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-5283/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой И.Г.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления Министерства внутренних дел по Курганской области (ОГРН 1024500521539, ИНН 4501029135)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» (ОГРН 1104501001714, ИНН 4501158236)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кузнецов А.Г.– представитель по доверенности № 52/1234 от 04.09.2014;
 
    от заинтересованного лица: Приходько А.С.– представитель по доверенности от 09.01.2014;
 
    установил:
 
    Управление Министерства внутренних дел России по городу Кургану обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-6).
 
    Представитель ООО «ЧОО «Защита-2» в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает, необходимо отказать в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности, поскольку на  момент рассмотрения дела в суде  установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1  Кодекса, истек.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по                       г. Кургану 31.03.2010 за основным государственным регистрационным номером 1104501001714, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН  4501158236 (л.д. 49-50).
 
    Управлением Министерства внутренних дел России по Курганской области Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» 02.07.2010 выдана лицензия №000294 на осуществление частной охранной деятельности, срок действия лицензии до 02.07.2015 (л.д. 10-11).
 
    10.08.2014 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» проведена документарная проверка с целью осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, а также требований нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2014 45 Ю №000171 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» (л.д. 8).
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении 45 Ю №000171 от 11.08.2014 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) и пункту 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.
 
    Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение о лицензировании).
 
    При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 11.2 Закона №2487-1 органы внутренних дел осуществляют государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.
 
    В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований предусмотренных статьёй 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
 
    В соответствии со статьёй 1 Закона №2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    Частью 3 статьи 3 Закона №2487-1 предусмотрено, что в целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан (пункт 1); охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (пункт 2); охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (пункт 3);  обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (пункт 6); охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 7).
 
    В соответствии со статьёй 11 Закона №2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    Согласно статье 11 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    В статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Закон N 57-ФЗ) даны определения применяемых в Законе понятий: объекты государственной охраны - лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны.
 
    В Приложении N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, принятому во исполнение Закона N 2487-1, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, именуются как "объекты, подлежащие государственной охране". К охране указанных объектов не могут привлекаться частные охранные организации. В соответствии со статьей 5 Закона N 57-ФЗ государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности. К охране объектов государственной охраны и охраняемых объектов не должны привлекаться частные охранные организации.
 
    В пункт 1 указанного Перечня включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является  федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.
 
    Согласно пункту 4 вышеуказанного положения, Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Курганстат в соответствии Положением о территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, утвержденного приказом Росстата от 15.01.2012 № 28 является  территориальным  органом Федеральной службы государственной статистики
 
    В связи с чем,  отделы Курганстата является  территориальными  органами  федерального органа исполнительной власти и подлежащим государственной охране.
 
    Из представленного в материалы дела уведомления ООО «ЧОО «Защита-2» следует, что обществом взяты под пультовую охрану помещения, принадлежащие территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (Курганстату)
 
    Следовательно, в силу норм действующего законодательства, лицензионных требований и условий, предусмотренных выданной Обществу лицензией, у него отсутствуют полномочия на осуществление деятельности по охране объектов Территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, а потому, заключив с Федеральной службой государственной статистики по Курганской области (Курганстатом) государственный контракт от 30.06.2014  №0143100000114000106 ООО ЧОО «Защита-2» приняло на себя обязательства по охране помещений, подлежащих только государственной охране, чем нарушило требования и условия лицензии от 02.07.2010.
 
    Факт правонарушения подтверждается уведомлением о начале оказания охранных услуг (л.д.18), государственный контракт от 30.06.2014 №0143100000114000106 (л.д. 19-24), протоколом об административном правонарушении №000171 от 11.08.2014 (л.д. 8).
 
    Согласно статье 11 Закона «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации» о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В нарушение требования ч. 2 ст. 11 Закона «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 2 Правил
уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о
начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава
учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, ООО «ЧОП «Защита-2» в
установленный срок не уведомило орган внутренних дел, выдавший
лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган
внутренних дел по месту нахождению объектов охраны о начале оказания
охранных услуг на объектах филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Курганской области, расположенных по адресам: г. Курган, ул.Гоголя, 128; Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. Советская, 30; Курганская область, г. Петухово, ул. Октябрьская, 2/2; Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Стадионная, 22; Курганская область, Катайский район, г. Катайск, ул. Советская, 23; Курганская область, Далматовский район, г. Далматово, ул. Герцена, 12; Курганская область, Щучанский район, г. Щучье, ул. Победы, 3; Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Гагарина, 52; Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Советская, 64; Курганская область, Мишкинский район, п. Мишкино, ул. Ленина, 28; Курганская область, Юргамышский район, п. Юргамыш, ул. Нефтебаза, 3; Курганская область, Варгашинский район, п. Варгаши, ул. Социалистическая, 88; Курганская область, Звериноголовский район, с. Звериноголовское, ул. 25 Революционеров, 37;
 
    Кроме того, ООО «ЧОП «Защита-2» в установленный срок не уведомило органы внутренних дел (УМВД России по г. Кургану, МО МВД России «Варгашинский», МО МВД России «Петуховский», ОМВД России по Кетовскому району, ОМВД России по Катайскому району, ОМВД России по Далматовскому району, МО МВД России «Щучанский», МО МВД России «Шумихинский», МО МВД России «Юргамышский», МО МВД России «Притобольный», МО МВД России «Макушинский» МО МВД России «Каргапольский» по месту охраны имущества, Обществом нарушен установленный пунктом 2 Правил уведомления пятидневный срок уведомления органа внутренних дел, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также органа внутренних дел по месту расположения объекта охраны о начале оказания охранных услуг.
 
    Данный факт правонарушения подтверждается уведомлением (л.д.16), договором от 24.12.2013, приложением к договору № 1 (л.д.31-35, 17), протоколом об административном правонарушении №000171 от 11.08.2014 (л.д. 8).
 
    Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении Обществом лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании и частью 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
 
    При этом ООО «ЧОО «Защита – 2» как организация, осуществляющая частную охранную деятельность на основании лицензии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области от 02.07.2010 №013605, обязано соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области частной охранной деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трех месяцев)  со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трех месяцев)  со дня его обнаружения.
 
    Однако, на  момент рассмотрения дела в суде, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1  Кодекса, истек, поскольку  факт совершения ООО «ЧОО «Защита – 2» вменяемого административного правонарушения выявлен 22.07.2014, когда от общества в УМВД России по Курганской области поступило уведомление о начале оказания охранных услуг (л/д 18).
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел по Курганской области о привлечении ООО «ЧОО «Защита – 2» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований Управлению Министерства внутренних дел по Курганской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» (ОГРН 1104501001714, ИНН 4501158236, адрес регистрации: г.Курган, ул.Бажова, 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.    
 
 
 
    Судья
 
И.Г. Петрова