Решение от 16 сентября 2009 года №А34-5272/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                           Дело №А34-5272/2009
    16 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2009 года.
 
    В полном объёме текст решения изготовлен 16 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Юргамышского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Третьякову Александру Александровичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Федоровская Н.М., прокурор отдела, удостоверение № 167573;
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: Третьяков А.А., предприниматель, данные паспорта в деле,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Третьякова Александра Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    07.08.2009 от прокурора Юргамышского района в связи с ошибочным указанием в заявлении фамилии предпринимателя, указанного в качестве заинтересованного лица, поступило уточнённое заявление, в котором в качестве заинтересованного лица указан Третьяков Александр Александрович.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявителем фамилии заинтересованного лица судом принято.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и уточнённом заявлении, полагала, что наличие в действиях индивидуального предпринимателя Третьякова А.А. состава административного правонарушения доказано материалами дела, просила суд назначить предпринимателю административное наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель Третьяков А.А. в судебном заседании с требованиями согласился, указал, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены – сокращено количество маршрутов, что позволило увеличить до необходимого междусменный отдых водителей, с водителями проведён сезонный инструктаж, заведён журнал учёта неисправностей, паспорта и схемы оформлены на все маршруты перевозок.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя и лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, суд установил, что Третьяков Александр Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304452632800052.
 
    16.08.2005 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Третьякову Александру Александровичу выдана лицензия №АСС 45 008561 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом сроком действия с 19.08.2005 по 18.08.2010 (лист дела 18).
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Юргамышского района Курганской области совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области установлены факты нарушения индивидуальным предпринимателем Третьяковым А.А. лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    По итогам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области составлен акт от 14.08.2009 № 52 и прокурором Юргамышского района 24.08.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Третьякова Александра Александровича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Третьякова А.А., к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, установлено, что при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    В нарушение данного требования продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей Клюшникова О.А. и Круглова С.В., работающих по суммированному учёту рабочего времени, в периоды с 03.08.2009 по 08.08.2009 и с 10.08.2009 по 11.08.2009 составляла менее 10 часов, что подтверждается пунктами 5.2-5.4 акта проверки от 14.08.2009 № 52, путевыми листами № 220 от 03.08.2009, № 229 от 04.08.2009, № 667 от 05.08.2009, № 668 от 06.08.2009, № 669 от 07.08.2009, № 670 от 08.08.2009, № 491 от 10.08.2009, № 492 от 11.08.2009, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2009 (листы дела 6-8, 10-11, 27-31).
 
    В соответствии с пунктами 1.2, 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтрансом России от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: о состоянии погодных условий; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий. В организации и у предпринимателя должен осуществляться учёт сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    В нарушение указанной нормы права сезонный инструктаж с водителями об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных (весна-лето) изменениях погодных и дорожных условий предпринимателем Третьяковым А.А. в 2009 году не проводился, что подтверждается пунктом 4.5 акта проверки от 14.08.2009 № 52, журналом по прохождению инструктажей предпринимателя Третьякова А.А., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2009 (листы дела 6-8, 10-11, 24-26).
 
    Согласно пункту 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтрансом России от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить учёт неисправностей транспортных средств и их устранения.
 
    В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение данной нормы документация по учету неисправностей транспортных средств и их устранения (журнал учёта неисправностей) предпринимателем Третьяковым А.А. не ведётся, что подтверждается пунктом 8.3 акта проверки от 14.08.2009 № 52, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2009 (листы дела 6-8, 10-11).
 
    В силу пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение требований указанного Положения предпринимателем Третьяковым А.А. не составлены и не утверждены паспорта на маршруты № 104 «Юргамыш - Падун», № 109 «Юргамыш - Маяк», что подтверждается пунктом 2 дополнения к акту проверки от 14.08.2009 № 52, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2009 (листы дела 6-8, 10-13).
 
    Таким образом, факты нарушений предпринимателем Третьяковым А.А. лицензионных требований, а именно требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства и признаются предпринимателем Третьяковым А.А.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    На дату рассмотрения дела предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, нарушений со стороны прокурора Юргамышского района требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, заявление прокурора Юргамышского района подлежит удовлетворению.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя Третьякова А.А. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит, поскольку в силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявленные в ходе проверки нарушения непосредственно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
 
    С учётом того, что ранее предприниматель к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекался (указанных обстоятельств заявителем не установлено, в материалах дела не содержится), факт совершения правонарушения предпринимателем признаётся, приняты меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Третьякову Александру Александровичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей).
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Третьякову А.А. следует незамедлительно представить квитанцию в Арбитражный суд Курганской области, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: наименование получателя штрафа – администратор Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области), ИНН 4501031303, КПП 450101001, номер счета получателя платежа – 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, КБК 415 116 90000 00 0000 140, код ОКАТО 37 246 551 000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Юргамышского района о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Третьякова Александра Александровича удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Третьякова Александра Александровича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи 304452632800052; зарегистрированного по адресу: Курганская область, п. Юргамыш, ул. Спортивная, д. 5, кв. 2, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                   И.А. Пшеничникова