Решение от 27 ноября 2009 года №А34-5206/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган  
 
    27 ноября  2009 года                                                      Дело № А34-5206/2009                                
 
    Резолютивная часть объявлена 26 ноября 2009года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2009года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубковской Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Уралоил»
 
    заинтересованное лицо: Правительство Курганской области
 
    третьи лица: 1. ОАО «НК «Роснефть – Курганнефтепродукт»; 2. Администрация города Кургана; 3. Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области;
 
    о признании недействительным распоряжения от 22.06.2009 № 207-р
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Усманова М.М., доверенность № 45-01/379885 от 14.09.2009;
 
    от заинтересованного лица: Данина М.С., доверенность № 01-11 от 03.07.2009;
 
    от третьих лиц: 1. Черных Н.В., доверенность № 56/10 от 22.06.2009; 2. явки нет, извещен; 3. Фоминых О.А., доверенность № 04-01-01 от 11.01.2009;
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Уралоил» (далее – заявитель, ООО «Уралоил») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы Правительства (Губернатора) Курганской области от 22.06.2009 № 207-р о предварительном согласовании ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» места размещения автомобильной автозаправочной станции на земельном участке площадью 0,4446 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Мостостроителей; обязании Правительства Курганской области в двухмесячный срок с момента принятия судебного решения провести торги по продаже спорного земельного участка.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что после опубликования в печати информации о проведении предварительных согласований по выделению земельного участка для размещения автозаправочной станции по ул. Мостостроителей (выезд из 1 мкр. в сторону ММК), ООО «Уралоил» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области (далее –Департамент)  с заявлением от 15.06.2009  о предоставлении указанного земельного участка для строительства автозаправочной станции. В заявление   просит прекратить процедуру предварительного согласования места размещения объекта и выставить земельный участок на торги (аукцион).  В ответ Департамент указал, что Земельный кодекс Российской Федерации  не предусматривает проведение торгов в случае поступления более одного заявления в уполномоченный орган о подготовке акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.   ООО «Уралоил» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения АЗС по ул. Мостостроителей (выезд из 1 мкр.  в сторону ММК), что  предусмотрено  ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации в Департамент не обращалось. Оснований для прекращения работ по предварительному согласованию места размещения АЗС по ул. Мостостроителей (выезд из 1 мкр.  в сторону ММК), у Департамента не имеется. Вывод Департамента об отсутствии заявления противоречит его ответу. Исходные данные, установленные ст.  31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, назначение объекта, предполагаемое место размещения, его размеры, обоснование примерного земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок изначально сформированы и установлены актом выбора, выданного ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» и иные требования заявитель не мог предъявлять.
 
    По мнению заявителя, оспариваемое распоряжение противоречит постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 17.12.2002 № 479 «Об утверждении Схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области»(далее - постановление № 479).    Считают предусмотренным следующий порядок: обращение заинтересованного лица в Правительство Курганской области с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство АЗС (АГЗС), данный земельный участок включается в реестр существующих и проектируемых АЗС по г. Кургану, после чего Департамент обязан сформировать данный участок и выставить его на торги в порядке ч.4 ст.30, ч.6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку п.2 постановления обязывает Департамент сформировать  внесенные в Схему земельные участки, следовательно, земельные участки должны предоставляться заинтересованным лицам для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, т.е. путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Постановлением Правительства Курганской области от 27.10.2008 № 483 было признано утратившим силу Постановление от 05.08.2003 № 231 и пунктом 2 постановления № 483 на Департамент  была возложена обязанность организовать работы по формированию земельных участков, предусмотренных Схемой размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области, утвержденной постановлением  № 479. Земельный участок АЗС по ул. Машиностроителей (выезд из 1-го мкр., в сторону ММК) был включен в Схему размещения АЗС постановлением Правительства Курганской области от 17.11.2008 № 500.   После принятия Постановления Правительства Курганской области от 27.10.2008 № 483 и до обращения 03.02.2009 ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» о предоставлении ему земельного участка, начатая процедура формирования земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» от 03.02.2009 № 107, является незаконной, противоречит п.2 постановления  № 479, и п. 2 постановления  № 483.
 
    Процедура по предоставлению земельного участка была проведена с нарушением норм земельного законодательства. ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» обратилось с заявлением не к Правительству Курганской области, а в Департамент, само заявление не содержит требований о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, в связи с чем полагают, что заявление должно быть снято с рассмотрения. Департамент обратился с обращением в Администрацию города Кургана (далее – Администрация) 06.02.2009, соответственно Администрация должна была рассматривать вопрос о возможности предоставления земельного участка после 06.02.2009. Вместе с тем из анализа Акта выбора следует, что рабочая комиссия рассматривала вопрос о возможном предоставлении земельного участка для строительства 10.12.2008, до обращения к ней Департамента. Основанием для выдачи Акта выбора земельного участка послужило не обращение Департамента, а обращение ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» № 1186 от 18.11.2008. Из этого следует, что Администрация превысила свои полномочия по вопросам распоряжения земельными участками.   Администрация должна была проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, до оформления акта выбора земельного участка, информационное сообщение появилось позже (16.05.2009),  чем был выдан акт (09.04.2009). Из постановления № 3329 следует, что Акт выбора земельного участка выдан на основании обращения Департамента № 09-01-571 от 06.02.2009, из Акта следует, что он выдан на основании обращения № 1186 от 18.11.2008. Акт о выборе земельного участка № 54 от 09.04.2009  имеет  в тексте ссылку на Постановление от 20.04.2009 № 3329. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдано 03.04.2009, а схема расположения земельного участка утверждена постановлением 20.04.2009.На схеме расположения земельного участка утвержденного 20.04.2009 и выданного ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» после 16.03.2009 имеются отметки о согласовании места размещения объекта датированные ОАО «Уралсвязьинформ» 09.1.22008; Тепловые сети 11.01.2009; ОАО «ЭнергоКурган» 12.01.2009; ОАО «Кургангоргаз» 28.01.2009. Указанное свидетельствует о  нарушениях процедуры проведения выбора земельного участка,   распоряжение не может являться законным.
 
    Определением суда от 24.09.2009 в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт», Администрацию города Кургана, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области.
 
    Определением суда от 10.11.2009 производство по делу в части обязания Правительства Курганской области в двухмесячный срок с момента принятия судебного решения провести торги по продаже спорного земельного участка прекращено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению. В обоснование своих требований суду пояснил, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих порядок предоставления земельных участков для строительства и основания для проведения торгов, в т.ч. при поступлении двух и более заявок на земельный участок. Проведение торгов соответствует принципу, закрепленному в п.11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Отказ  в проведении торгов нарушил права и интересы ООО «Уралоил» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.к. фактически и юридически лишил его возможности строительства АЗС расширении бизнеса и получении впоследствии экономической выгоды (прибыли) от розничной торговли ГСМ и осуществлении иных сопутствующих видов деятельности.
 
    Заинтересованное лицо по существу заявленных требований возражает, представил отзыв, возражения на дополнительно представленные обоснования заявления. Суду пояснил, что оспариваемое распоряжение было принято на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области». Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен Земельным кодексом Российской Федерации. Постановление Администрации   № 479   не определяет порядок предоставления земельных участков под строительство АЗС и АГЗС на территории Курганской области, а  определяет схему размещения АЗС и АГЗС.  Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками самостоятельно определяется способ формирования земельных участков, предоставляемых для строительства.   В рассматриваемом случае избран способ предоставления ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» земельного участка для строительства АЗС с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта. Земельный кодекс не содержит норм, обязывающих органы исполнительной власти проводить торги в случае предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта. Департамент является уполномоченным органом государственной власти Курганской области по приему и регистрации заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с чем довод заявителя, о том, что заявление ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» подано не в уполномоченный орган власти сделан без учета норм действующего законодательства. Земельным кодексом не определены формы и сроки информирования населения, но исходя из смысла п.3 ст. 31 Земельного кодекса  Российской Федерации  должно быть, осуществлено до предоставления земельного участка под строительство.   Доказательств  обращения ООО «Уралоил» в Департамент с заявлением в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса  Российской Федерации   не представлено. Заявление ООО «Уралоил» в Правительство Курганской области и Департамент от 15.06.2009 содержит требование прекратить работы по предварительному согласованию места размещения объекта АЗС по пр. Мостостроителей; провести работы по формированию данного земельного участка; провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению данного земельного участка. ООО «Уралоил» не представлено доказательств направления в уполномоченный орган государственной власти надлежащего заявления о выборе и предоставлении земельного участка для строительства, следовательно, предварительное согласование места размещения объекта на указанном земельном участке другому лицу, обратившемуся с таким заявлением, не может нарушать права ООО «Уралоил». Нарушений норм земельного законодательства при проведении процедуры по предоставлению земельного участка ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» не имеется.
 
    Представитель ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» в судебном заседании поддержал доводы представленного отзыва и позицию заинтересованного лица.  Суду пояснил, что оспариваемое распоряжение было принято на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области». 20.04.2009 постановлением Администрации города Кургана №3329 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте для размещения автозаправочной станции площадью 0,4446 га. по ул. Мостостроителей в г. Кургане, а также было постановлено выдать ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» Акт о выборе земельного участка для размещения автомобильной заправочной станции по ул. Мостостроителей в г. Кургане, согласованный Акт о выборе земельного участка представить в Правительство Курганской области для дальнейшего оформления документов. После получения необходимой документации и положительных заключений, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, 17.06.2009  ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» обратилось с заявлением в Департамент о предварительном согласовании места размещения объекта. 22.06.2009 Правительством Курганской области выдано распоряжение № 207-р. ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» 13.08.2009 обратилось в Департамент о предоставлении в аренду для строительства объекта – автозаправочной станции земельный участок по ул. Мостостроителей в г. Кургане. Нарушений требований земельного законодательства не имеется, распоряжение законно и обоснованно.
 
    Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области поддержал позицию заинтересованного лица по тем же доводам. Суду пояснил, что доказательств  обращения ООО «Уралоил» в Департамент с заявлением в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса  Российской Федерации не представлено. Заявление ООО «Уралоил» в Правительство Курганской области и Департамент от 15.06.2009 содержит требование прекратить работы по предварительному согласованию места размещения объекта АЗС по пр. Мостостроителей; провести работы по формированию данного земельного участка; провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению данного земельного участка. ООО «Уралоил» не представлено доказательств направления в уполномоченный орган государственной власти надлежащего заявления о выборе и предоставлении земельного участка для строительства, следовательно, предварительное согласование места размещения объекта на указанном земельном участке другому лицу, обратившемуся с таким заявлением, не может нарушать права ООО «Уралоил». В ответе на заявление ООО «Уралоил» о прекращении работ по предварительному  согласованию места размещения объекта  Департамент указал, что Земельный кодекс Российской Федерации  не предусматривает проведение торгов в случае поступления более одного заявления в уполномоченный орган о подготовке акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.   Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен Земельным кодексом Российской Федерации.     В рассматриваемом случае избран способ предоставления ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» земельного участка для строительства АЗС с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта. Земельный кодекс не содержит норм, обязывающих органы исполнительной власти проводить торги в случае предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта. Департамент является уполномоченным органом государственной власти Курганской области по приему и регистрации заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта.  Нарушений норм земельного законодательства при проведении процедуры по предоставлению земельного участка ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» не имеется.
 
    Представитель Администрации г.Кургана в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В суд направил письменный отзыв на заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Из отзыва следует, что процедура предварительного согласования земельного участка ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» была проведена в соответствии с порядком установленным статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса  Российской Федерации. Нарушение прав ООО «Уралоил» при согласовании спорного участка не имеется. Ни нарушение закона, ни нарушение прав ООО «Уралоил» при издании распоряжения от 22.06.2009 № 207-р не допущено. Завяленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено без участия представителя Администрации города Кургана.
 
    В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.11.2009 судом объявлялся перерыв до 25.11.2009, затем до 26.11.2009 до 16.00час. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений  Курганской области с заявлением от 03.02.2009 № 107 о предоставлении земельного участка по  ул. Мостостроителей (выезд из 1 микрорайона в сторону ММК)  под строительство автозаправочной  станции (л.д.127).
 
    06.02.2009 Департамент имущественных и земельных отношений  Курганской области, обратился в Администрацию города Кургана,  Комитет по архитектуре и строительству Курганской области,  письмом за № 09-01-571, которым в соответствии со  ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации указывает на поступившее обращение ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт», с целью рассмотрения возможности обеспечения выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории (л.д.133).
 
    ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» согласован Акт о выборе земельного участка от 09.04.2009 № 54, с указанием проведения обследования заявленного земельного участка и составлении акта от 10.02.2009  (л.д.141).
 
    Согласно Акту  о выборе земельного участка комиссией было проведено обследование заявленного участка, определена площадь земельного участка – 0.4446  га и дополнительные условия: на графическом материале согласовать с СП «Электрические сети», ОАО «ЭнергоКурган», ОАО «Кургангоргаз».Заключение комиссии – на основании Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, на основании обращения № 1186 от 18.11.2008 и Постановления Администрации города Кургана № 3329 от 20.04.2009  комиссия считает возможным предоставление земельного участка для размещения автомобильной заправочной станции  по адресу: г.Курган, ул. Мостостроителей (выезд из 1 микрорайона в сторону ММК). На Акте имеются подписи членов комиссии - уполномоченных должностных лиц заверенные печатями, свидетельствующих о согласовании выбора земельного участка для размещения автомобильной заправочной станции.
 
    Информирование населения о проводимом предварительном согласовании по предоставлению земельного участка для строительства АЗС по ул. Мостостроителей (выезд из 1 микрорайона в сторону ММК) опубликовано в газете «Курган и курганцы» № 51 от 16.05.2009 (л.д.73).
 
    Постановлением Администрации города Кургана от 20.04.2009 № 3329 «Об утверждении   схемы расположения земельного участка и выдаче  ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» Акта о выборе земельного участка для размещения автомобильной заправочной станции по улице  Мостостроителей» утверждена  схема расположения земельного участка на кадастровой карте для размещения автомобильной заправочной станции площадью 0,4446 га по ул. Мостостроителей городе Кургане. Выдан  Акт о выборе земельного участка для размещения автомобильной заправочной станции по ул. Мостостроителей городе Кургане. В соответствии с пунктом 2 постановления согласованный Акт о выборе земельного участка представить в Правительство Курганской области для дальнейшего оформления документов (л.д.142).
 
    17.06.2009 ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт»   обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений  Курганской области  с заявлением, просит  предварительно согласовать  место размещения объекта – автомобильной заправочной станции, на земельном участке, площадью 0,4446 га, расположенном по адресу: г.Курган, ул. Мостостроителей (выезд из 1 микрорайона в сторону ММК), с приложенным пакетом документов.   К заявлению  представлены в том числе постановление Администрации города Кургана от 20.04.2009 № 3329 «Об утверждении   схемы расположения земельного участка и выдаче  ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт»  Акта о выборе земельного участка для размещения автомобильной заправочной станции по улице  Мостостроителей», справка Управления Архитектуры и градостроительства г. Кургана от 17.06.2009 № 891107 об информации в СМИ, Акт о выборе земельного участка от 09.04.2009 №54, ситуационный план в масштабе 1:5000,  положительные заключения (л.д.136).
 
    Распоряжением Главы Правительства (Губернатора) Курганской области от 22.06.2009 № 207-р ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт»  предварительном согласовано   место размещения автомобильной автозаправочной станции на земельном участке площадью 0,4446 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Мостостроителей. 
 
    На обращение от 13.08.2009 в Департамент о предоставлении в аренду для строительства объекта, 21.09.2009 Правительством Курганской области выдано распоряжение № 317-р   «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автомобильной заправочной станции   ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт».
 
    Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  считает доводы заинтересованного лица необоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Законом Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области»  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган, в том числе под строительство АЗС и АГЗС,  осуществляется Правительством Курганской области.
 
    Таким образом, акт о предварительном согласовании места размещения объекта и акт о предоставлении земельного участка под строительство должны быть приняты именно Правительством Курганской области.
 
    Согласно пп.12 п.2 раздела 2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утверждённого Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области», Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Курганской области по приёму и регистрации заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В связи с изложенным, довод ООО «Уралоил» о том, что заявление ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» подано не в уполномоченный орган государственной власти сделан без учета норм действующего законодательства.
 
    В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (п.4 ст. 30); с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.5 ст.30, ст.31).
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В пункте 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункт 7 статьи 31).
 
    Таким образом, данная норма, устанавливающая порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, не обязывает органы государственной власти и местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, проводить торги. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах) осуществляется в ином порядке ( п.4 ст. 30 ).
 
    Различными являются и основания для возбуждения процедур предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объекта и без предварительного согласования – на торгах.
 
    В случае предварительного согласования – это определение заинтересованным лицом на свое усмотрение предполагаемого места размещения объекта, обращение данного лица в соответствующий орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с последующим формированием за счет данного лица этого земельного участка.
 
    В другом случае (торги) – это формирование соответствующим органом на сове усмотрение и за счет бюджетных средств какого-либо земельного участка, принятие данным органом решения о проведении торгов с последующей публикацией сообщения о приеме заявлений на участие в данных торгах.
 
    В соответствии  с п.2 ст.1 Закона Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» оспариваемое распоряжение было принято Правительством Курганской области в пределах полномочий.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 27.10.2008 № 483 было признано утратившим силу Постановление от 05.08.2003 № 231 «О конкурсе по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков». Пунктом 2 постановления № 483  Департаменту имущественных и земельных отношений по Курганской области постановлено организовать работу по формированию земельных участков, предусмотренных Схемой размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области, утвержденной постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 17.12.2002 № 479.
 
    Земельный участок АЗС по ул. Машиностроителей (выезд из 1-го мкр., в сторону ММК) был включен в Схему размещения АЗС постановлением Правительства Курганской области от 17.11.2008 № 500 и отражен в итогом разделе «Резервные участки (по дополнительным заявлениям Администрации города Кургана от 20.10.2008 № 1-23/413, от 01.09.2008 № 2457, от 12.11.2008 № 3539).
 
    Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 17.12.2002 № 479 «Об утверждении Схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области»  не определяет порядок предоставления земельных участков под строительство АЗС и АГЗС на территории Курганской области. Цель правового регулирования постановление № 479 заключается в упорядочении размещения автозаправочных и автогазозаправочных станций (АЗС и АГЗС) на территории Курганской области. Указанный акт определяет схему размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области. В постановлении № 479 не указывается способ формирования земельных участков для строительства АЗС и АГЗС.
 
    Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками самостоятельно определяется способ формирования земельных участков, предоставляемых для строительства. В рассматриваемом случае избран способ предоставления ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» земельного участка для строительства АЗС с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Земельный кодекс не содержит норм, обязывающих органы исполнительной власти проводить торги в случае предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Департамент является уполномоченным органом государственной власти Курганской области по приему и регистрации заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с чем довод заявителя, о том, что заявление ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» подано не в уполномоченный орган власти сделан без учета норм действующего законодательства.
 
    Довод заявителя о том, что  заявление ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» не содержит требований о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, в связи с чем быть снято с рассмотрения, суд находит необоснованным.
 
    Заявление ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт»  соответствует  ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации,   из его содержания вытекает требование о предоставлении земельного участка для строительства автозаправочной станции, в нем обозначено место предполагаемого размещения объекта,  примерный размер земельного участка.
 
    Вместе с тем, в заявлении от 03.02.2009 № 107 отсутствует вид испрашиваемого права, однако суд считает, что отсутствие в заявлении указания на вид испрашиваемого права на земельный участок не может служить основанием для снятия заявления с рассмотрения, исправление содержащегося в заявлении недостатка, связанного с необходимостью уточнения испрашиваемого права,  произведено в заявлении ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» в Департамент от 13.08.2009 № 1086.
 
    Земельным кодексом не определены формы и сроки информирования населения, но исходя из смысла п.3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть, осуществлено до предоставления земельного участка под строительство.
 
    В связи, с чем довод заявителя о том, что информирование населения должно быть осуществлено до выдачи акта о выборе земельного участка необоснованным.
 
    Также является ошибочным сопоставление ООО «Уралоил» информирования населения как одного из этапов процедуры предоставления земельного участка под строительство с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта с объявлением о предоставлении земельного участка в случае предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    При наличии Акта о выборе земельного участка от 09.04.2009 № 54 с отметкой о прохождении всех необходимых согласований, утвержденной схемы расположения земельного участка у Правительства Курганской области отсутствовали правовые основания для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения АЗС.
 
    Доказательств того, что предварительное согласование места размещения автозаправочной станции в данном случае невозможно, в материалы дела не представлено (ч. 1 ст. 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Установив, что процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» соблюдена, суд  приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения автомобильной заправочной станции у Правительства Курганской области не имелось.
 
    Доводы заявителя  исследованы, судом им дана надлежащая  оценка с учетом обстоятельств настоящего дела. Доказательств официально зарегистрированных прав ООО «Уралоил» на земельный участок на котором оспариваемым распоряжением предварительно согласовано место размещения АЗС ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» не представлено.
 
    Представленное в материалах дела заявление ООО «Уралоил» в Правительство Курганской области и Департамент от 15.06.2009 суд не может расценить как обращения в Департамент  в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего.  
 
    Как усматривается из материалов дела, ООО «Уралоил» обратилось   в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением от 15.06.2009 исх.№ 28 о прекращении работ по предварительному согласованию места размещения  объекта АЗС (л.д.17).
 
    В данном заявление ООО «Уралоил» указывает на размещение в газете «Курган и курганцы» объявления о том, что проводятся предварительные согласования по выделению земельных участков для размещения в т.ч. п.7 «АЗС по ул. Мостостроителей (выезд и 1-го мкр.,  в сторону ММК). ООО «Уралоил» настоящим письмом заявляет о своем намерении осуществить строительство АЗС на испрашиваемом земельном участке.
 
    В просительной части заявление содержит требование: 1. прекратить работы по предварительному согласованию места размещения объекта АЗС по пр. Мостостроителей (выезд и 1-го мкр.,  в сторону ММК); 2. провести работы по формированию данного земельного участка; 3. провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению данного земельного участка.
 
    Суд приходит к выводу, что из содержания указанного  заявления нельзя прийти к выводу о том, что ООО «Уралоил» обратилось с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Из указанного заявления не вытекает требование о предоставлении земельного участка, поскольку в заявлении не указано предполагаемое место  размещения объекта, примерная площадь земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Таким образом, доказательств обращения ООО «Уралоил» в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения АЗС по ул. Мостостроителей в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации   не представлено.
 
    На заявление ООО «Уралоил»  Департаментом дан ответ, указано,  что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает проведение торгов в случае поступления более одного заявления в уполномоченный орган о подготовке акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта;  с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения АЗС по ул. Мостостроителей в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Уралоил» в Департамент не обращалось.
 
    ООО «Уралоил» не представлено доказательств направления в уполномоченный орган государственной власти надлежащего заявления о выборе и предоставлении земельного участка для строительства, следовательно, предварительное согласование места размещения объекта на указанном земельном участке другому лицу, обратившемуся с таким заявлением, не может нарушать  прав и законных интересов ООО «Уралоил».
 
    Исходя из изложенного, доводы заявителя не нашли своего подтверждения. Совокупность условий, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
 
    Судебные расходы распределены в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Уралоил» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Правительства Курганской области от 22.06.2009 № 207-р «О предварительном согласовании места размещения автомобильной автозаправочной станции ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                      Н.А.Обабкова