Решение от 09 сентября 2014 года №А34-5172/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-5172/2014
 
    09 сентября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  2  сентября   2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен  9 сентября  2014 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Третьяковой И.В. 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 1044500026746)
 
    заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Скворцов  Алексей  Александрович   (ИНН 451003877806)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя -  Ефименко М.В.,  доверенность  № 108  от 08.08.2014,
 
    от заинтересованного лица -  Скворцов А.А.,  предъявлен  паспорт
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Скорцова  А.А.   к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью  3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В обоснование данного требования заявитель указал, что решением Арбитражного суда Курганской области от 06.05.2014  по делу №А34-5340/2013  МУП  «Сумкинские  тепловые сети»  признано несостоятельным (банкротом), открыто  конкурсное  производство. Исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен Скворцов А.А.
 
    Определением  Арбитражного суда Курганской области  от 09.10.2013 по делу №А34-5340/2013  временным  управляющим   МУП «Сумкинские  тепловые сети»  утвержден Скворцов А.А.
 
    В результате ознакомления со сведениями, включенными  в Единый  федеральный  реестр  сведений о банкротстве    в действиях арбитражного  управляющего МУП  «Сумкинские  тепловые сети»   Скворцова А.А.   усмотрены признаки нарушений обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Представитель заявителя в предварительном  судебном заседании  на указанном требовании настаивал по доводам, изложенным в заявлении. 
 
    Арбитражный управляющий Скворцов  А.А.   в предварительном  судебном заседании  указал, что  считает совершенные правонарушения малозначительными. В связи с чем, просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности  правонарушения.
 
    Представитель  заявителя считает, что оснований для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности  правонарушения не имеется.
 
    В соответствии с частью 4  статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель  заявителя и Скворцов А.А.  поддержали в  судебном заседании правовую позицию по делу, озвученную  в предварительном судебном заседании.
 
    Заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица,  исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    Установлено, что определением Арбитражного суда Курганской области  от  09.10.2013  по делу №А34-5340/2013 в отношении МУП  «Сумкинские  тепловые сети» введена процедура банкротства – наблюдение,   временным  управляющим   МУП  «Сумкинские  тепловые сети» утвержден Скворцов  Алексей  Александрович (л.д. 16-18).
 
    Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.05.2014   по делу №А34-5340/2013    МУП  «Сумкинские  тепловые  сети» признано  несостоятельным  (банкротом), открыто конкурсное производство  сроком на шесть месяцев. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на арбитражного управляющего Скворцова А.А.  (л.д. 19-21).
 
    Определением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 07.07.2014 в отношении Скворцова А.А.    возбуждено дело об административном правонарушении  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса (л.д. 12 ).
 
    06.08.2014 в отношении   Скворцова А.А.    административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью  3 статьи  14.13 Кодекса ( л.д.  8-10).
 
    Заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Скворцова А.А. к административной ответственности.
 
    В соответствии  с пунктом 1  статьи  68   Федерального закона  от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве)  временный управляющий  обязан  направить   для опубликования   в порядке, предусмотренном  статьей  28 Закона о банкротстве,  сообщение о введении  наблюдения.
 
    В силу пункта 1 стать 28  Закона о банкротстве  сведения,  подлежащие  опубликованию  в соответствии с  Законом о банкротстве, включаются  в Единый  федеральный  реестр  сведений о банкротстве    (далее по тексту – ЕФРСБ)  и опубликовываются  в официальном издании, определенном  регулирующим  органом.
 
    На основании  пункта 6  статьи 28 Закона о банкротстве  при проведении  процедур, применяемых  в деле о  банкротстве, обязательному  опубликованию  подлежат, в том числе,  сведения о введении наблюдения. 
 
    В соответствии  с абзацем 3 пункта 3.1  Порядка формирования  и ведения  Единого  федерального реестра  сведений  о фактах  деятельности  юридических лиц  и Единого  федерального  реестра  сведений  о банкротстве  и перечня  сведений, подлежащих  включению   в  Единый  федеральный  реестр  сведений  о банкротстве, утвержденного Приказом  Минэкономразвития  России  от 05.04.2013 № 178,  в случае, если  федеральным законом  или иным  правовым актом  предусмотрено внесение  (включение)  в информационный ресурс  сведений, подлежащих  также  опубликованию, но срок  внесения  (включения)  сведений  в информационный ресурс  не установлен, соответствующие сведения вносятся  (включаются)  в  информационный ресурс не позднее  трех рабочих дней  с даты  возникновения   обязанности  по их опубликованию, установленной  соответствующим  федеральным законом  или иным  нормативным правовым актом.
 
    Как видно из материалов дела,  определение  о введении в отношении МУП  «Сумкинские тепловые сети»  процедуры банкротства – наблюдение вынесено  Арбитражным судом  Курганской области 08.10.2013 (дата объявления резолютивной части определения).
 
    При этом, в нарушение  пунктов 1, 6  статьи 28,  пункта 1  статьи  68 Закона о банкротстве, пункта 3.1  Приказа  Минэкономразвития  России  от 05.04.2013 № 178 «Об  утверждении Порядка формирования  и ведения  Единого  федерального реестра  сведений  о фактах  деятельности  юридических лиц  и Единого  федерального  реестра  сведений  о банкротстве  и перечня  сведений, подлежащих  включению   в  Единый  федеральный  реестр  сведений  о банкротстве»  Скворцов А.А.  до настоящего времени  не включил  в ЕФРСБ  сообщение  о введении  в отношении МУП  «Сумкинские тепловые сети»   процедуры банкротства – наблюдение, тем самым  нарушив трехдневный срок.
 
    Данный  факт подтверждается  распечаткой страницы  интернет-сайта  ЕФРСБ, копией  определения  Арбитражного  суда Курганской области  от 09.10.2013 (резолютивная часть определения объявлена 08.10.2013) по делу  №А34-5340/2013.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что  временным управляющим  Скворцовым А.А.  не исполнена обязанность, установленная  пунктами  1, 6  статьи 28 , пунктом 1 статьи 68  Закона о банкротстве,  пунктом 3.1  Приказа № 178 по включению  в ЕФРСБ  сообщения  о введении  процедуры  банкротства – наблюдение. 
 
    Пунктом 1 статьи 28  Закона о банкротстве  установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании.
 
    На основании  пункта 6  статьи 28 Закона о банкротстве  при проведении  процедур, применяемых  в деле о  банкротстве, обязательному  опубликованию  подлежат, в том числе,  сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурного производства.  
 
    В соответствии с частью 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
 
    В соответствии  с абзацем 3 пункта 3.1  Порядка формирования  и ведения  Единого  федерального реестра  сведений  о фактах  деятельности  юридических лиц  и Единого  федерального  реестра  сведений  о банкротстве  и перечня  сведений, подлежащих  включению   в  Единый  федеральный  реестр  сведений  о банкротстве, утвержденного Приказом  Минэкономразвития  России  от 05.04.2013 № 178, в случае, если  федеральным законом  или иным  правовым актом  предусмотрено внесение  (включение)  в информационный ресурс  сведений, подлежащих  также  опубликованию, но срок  внесения  (включения)  сведений  в информационный ресурс  не установлен, соответствующие сведения вносятся  (включаются)  в  информационный ресурс не позднее  трех рабочих дней  с даты  возникновения   обязанности  по их опубликованию, установленной  соответствующим  федеральным законом  или иным  нормативным правовым актом.
 
    При этом,  согласно разъяснениям, данным в  пункте 42  Постановления  Пленума ВАС РФ  от 22.0.2012 № 35  «О некоторых  процессуальных  вопросах, связанных с  рассмотрением  дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
 
    Решение  о признании должника  несостоятельным (банкротом)  и об открытии  в отношении  МУП  «Сумкинские тепловые сети»   конкурсного производства  принято  Арбитражным судом  Курганской области 6.06.2014 (резолютивная часть оглашена 29.04.2014).
 
    Таким образом,  в срок  не позднее  06.05.2014  Скворцов А.А.  был обязан  включить  в ЕФРСБ  сообщение  о признании  МУП  «Сумкинские тепловые сети»   несостоятельным (банкротом).
 
    В нарушение пунктов 1 и 6 статьи 28  Закона о банкротстве, пункта 3.1  Приказа  № 178  Скворцов А.А.  не включил  в ЕФРСБ  сообщение  о  признании  МУП  «Сумкинские тепловые сети» несостоятельным (банкротом)  и об открытии  конкурсного  производства, об утверждении  арбитражного управляющего.
 
    Данный факт подтверждается  распечаткой  страницы  Интернет  - сайта  ЕФРСБ, копией  решения  Арбитражного суда  Курганской области  от 06.05.2014  (резолютивная часть решения объявлена  29.04.2014)  по делу  № А34-5340/2013.
 
    Таким образом, Скорцовым А.А.  не  исполнена обязанность, установленная  пунктами 1, 6  статьи 28  Закона о банкротстве , пунктом  3.1  Приказа  №178 по включению  в ЕФРСБ сведений  о признании  должника банкротом  и об открытии  конкурсного  производства, об утверждении  арбитражного управляющего.
 
    Согласно  пункту 4  Общих правил  подготовки отчетов (заключений)  арбитражного управляющего, утвержденных  постановлением  Правительства Российской Федерации  от  22.05.2003 № 299,  отчет заключение  арбитражного управляющего  составляется по типовым формам, утвержденным  Министерством юстиции  Российской Федерации,  подписывается  арбитражным  управляющим  и  представляется  вместе  с прилагаемыми  документами в сброшюрованном виде.   Приказом   Минюста России  от 14.08.2003  № 195  « Об  утверждении  типовых  форм отчетов (заключений)  арбитражного управляющего» утверждены  формы отчета временного управляющего  (типовая форма  - 1).
 
    Согласно Типовой форме - 1  в отчетах  временного управляющего  должны быть указаны, в том числе: дата  принятия судебного акта  о введении  процедуры  банкротства  и дата  назначения   арбитражного  управляющего,  коды  по  Общероссийскому  классификатору   видов  экономической  деятельности (далее  по тексту – ОКВЭД).
 
    В нарушение названного Приказа  № 195  в отчетах  временного управляющего  в отношении  МУП «Сумкинские  тепловые сети» по состоянию на 10.04.2014  и 20.04.2014  неверно  указаны  даты принятия судебного акта  о введении процедуры  банкротства и назначения  арбитражного  управляющего:  указана  дата 09.10.2013  вместо 08.10.2013, не указаны  коды по ОКВЭД: 41.00.1, 90.00.1.
 
    Данный факт  подтверждается  отчетами  временного управляющего  в  отношении  МУП  «Сумкинские тепловые сети»  от 10.04.2014  и 20.04.2014,  определением  Арбитражного  суда  Курганской области  от 09.10.2013  (резолютивная  часть  определения объявлена  08.10.2013)  по делу №А34-5340/2013, выпиской  из ЕГРЮЛ.
 
    Таким образом,  Скворцовым А.А.  не исполнена обязанность  временного управляющего, установленная  Приказом № 195  в части  указания  в отчете  временного  управляющего  сведений о дате  принятия судебного акта  о введении  процедуры  банкротства и назначения  арбитражного управляющего,  кодов по ОКВЭД.
 
    Поскольку арбитражный  управляющий Скворцов А.А.   не выполнял вышеуказанные обязанности, предусмотренные  законодательством  о несостоятельности  (банкротстве)  в его действиях  присутствует  объективная сторона  состава правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.13  Кодекса.
 
    Арбитражный  управляющий  Скворцов  А.А.    не предвидел возможности  наступления  вредных  последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть, т.к. осуществляет деятельность конкурсного управляющего  на профессиональной основе.  В связи с этим,  в действиях заинтересованного лица  присутствует вина  в форме неосторожности (часть 2  статьи 2.2 Кодекса).
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что указанные действия  Скворцова А.А.  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.13 Кодекса.
 
    По указанным фактам административным органом составлен протокол об административном правонарушении от  06.08.2014.  Протокол соответствует требованиям статьи  28.2 Кодекса. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в пределах своей компетенции.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области не допущено.
 
    Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Скворцовым А.А. правонарушение, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    При указанных обстоятельствах,  суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Скворцова А.А.  к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса   по указанным эпизодам.
 
    Статьёй 2.9 Кодекса  предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Пунктом 18.1 указанного Постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    При рассмотрении настоящего дела суд учитывает значительное количество нарушений в области законодательства о несостоятельности (банкротстве), связанных с неисполнением арбитражным управляющим Скворцовым А.А.   своих обязанностей  по  включению  в Единый   федеральный   реестр  сведений  о банкротстве сведений о введении  процедуры  банкротства – наблюдение,  по включению в Единый   федеральный   реестр  сведений  о банкротстве сведений  о признании  должника  банкротом и об открытии  конкурсного производства,  об утверждении  арбитражного управляющего  в трехдневный срок, а также  обязанностей  по надлежащему составлению  отчетов  временного управляющего по типовым формам.
 
    Согласно части 2 статьи 28  Закона о банкротстве  единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
 
    Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет".
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым отношениям при совершении  арбитражным управляющим  Скворцовым А.А.   данного правонарушения.
 
    Таким образом, основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае  отсутствуют.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объем допущенных нарушений законодательства и обстоятельства данного дела, суд  считает правомерным  привлечь  арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб., что соответствует минимальной санкции вменяемой нормы КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению.                        Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Скворцова  Алексея  Александровича (ИНН 451003877806), 21.05.1972 года рождения, уроженца г. Кургана Курганской области, зарегистрированного по адресу:  Курганская область, Кетовский район, п. Крюково, ул. Степная, д. 19, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Скворцову  Алексею  Александровичу наказание  в виде наложения штрафа в размере 25000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам.
 
    Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области л/с 04431W00530)
 
    ИНН: 4501111750
 
    КПП: 450101001
 
    Код ОКТМО: 37701000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
 
    БИК: 043735001
 
    Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов
 
    Код бюджетной классификации 32111690040046000140.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
    Судья
 
А.А Григорьев