Решение от 11 сентября 2009 года №А34-5110/2009

    
 
     
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                           Дело №А34-5110/2009
    11 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2009 года.
 
    В полном объёме решение изготовлено 11 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Сатурн»
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии
 
    от заявителя: Боровых Л.В., директор, приказ №4 от 15.01.2007, данные паспорта в протоколе, Умнов А.В., адвокат, ордер от 03.09.2009,
 
    от заинтересованного лица: Старкова О.В., ст. госналогинспектор юридического отдела, доверенность от 12.01.2009 № 03-01/3,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области о признании незаконным и отмене постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности № 23 от 11.08.2009.
 
    В порядке части 7 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем административного органа производилась фиксация судебного заседания с помощью средств звукозаписи.
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, факт совершения административного правонарушения не отрицали, подтвердили повторное совершение аналогичного правонарушения в течение года, указывали на то, что постановление от 27.01.2009 года о привлечении к административной ответственности было обжаловано в Управление Федеральной налоговой службы России по Курганской области, правом на судебную защиту общество не воспользовалось, поскольку срок был пропущен. Также ссылались на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, принятие обществом мер по предупреждению нарушений, незначительную прибыль юридического лица по итогам 1 полугодия 2009 года, значительные трудности с подбором персонала для работы в магазинах, расположенных в сельской местности, прекращение торговли алкогольной продукцией в связи с привлечением общества к административной ответственности в январе 2009 года, ее возобновление только после обращения глав ряда сельских администраций. Указывали на то, что продавцом по ошибке, из-за волнения, при проверке представлены документы на продукцию от другого числа, фактически все требующиеся документы находились в торговой точке, в той же папке. Просили суд признать совершенное правонарушении малозначительным, освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ.
 
    Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, полагала, что устное замечание не может служить в данном случае действенным способом предупреждения совершения обществом новых административных правонарушений, поскольку в течение года обществом повторно совершено аналогичное правонарушение, ранее обществом также совершались аналогичные правонарушения.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» зарегистрировано 26.02.2002 Администрацией Катайского района, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024501454405, свидетельство серии 45 №000331364.
 
    28.07.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области на основании поручения от 28.07.2009 № 37 проведена проверка выполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» законодательства об обороте алкогольной и табачной продукции в магазине «ТПС», расположенном в д. Борисово Катайского района Курганской области, в ходе которой установлено, что обществом осуществляется реализации алкогольной продукции, в том числе водки «Пшеничная», ёмкостью 0,5 литра, дата разлива 11.06.2009, изготовитель ООО «Виконика», остаток 6 бутылок, по цене 72 рубля за одну бутылку и водки «Старорусская мягкая», ёмкостью 0,5 литра, дата разлива 16.12.2009, изготовитель ООО «Возрождение», остаток 4 бутылки, по цене 65 рублей за одну бутылку в отсутствие документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции: сертификатов соответствия и справок к товарно-транспортным накладным (разделы «А» и «Б»). Указанные документы предъявлены в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области после проведения проверки – 30.07.2009.
 
    По факту выявленного правонарушения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» составлен акт проверки от 28.07.2009 № 53 и протокол от 30.07.2009 № 101 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Постановлением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области от 11.08.2009 № 23 о назначении административного наказания общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 33000 руб., с учётом наличия отягчающего ответственность обстоятельства – ранее общество привлекалось к административной ответственности (постановление от 27.01.2009 № 3), на что указано в оспариваемом постановлении.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления административного органа от 11.08.2009 № 23  незаконным и о его отмене в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ.
 
    При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (помимо предусмотренных частью 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса) влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    В силу части 1 статьи 10.2, части 2 статьи 16, части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных, копий справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным) и сертификатов соответствия.
 
    В соответствии с пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила), регулирующих особенности продажи алкогольной продукции, продавец обязан иметь на продаваемую алкогольную продукцию следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 12 Правил продавец при продаже товаров доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем ознакомления потребителя с сертификатом или декларацией о соответствии, товарно-сопроводительными документами.
 
    В силу пунктов 2, 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864, справка заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции. Организация - производитель (продавец) продукции заполняет при её отгрузке разделы «А» и «Б» справки. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б» справки.
 
    Таким образом, сертификаты соответствия и справки к товарно-транспортным накладным (разделы «А» и «Б») должны быть в наличии у продавца алкогольной продукции, то есть находиться в торговой точке и быть готовыми к предъявлению покупателю.
 
    Как следует из материалов дела – акта проверки от 28.07.2009 № 53, протокола от 30.07.2009 № 101 об административном правонарушении, на момент проверки 28.07.2009 в принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» магазине «ТПС», расположенном по адресу:  д. Борисово Катайского района Курганской области, проверяющему не были предъявлены сертификаты соответствия и справки к товарно-транспортным накладным (разделы «А» и «Б») на 6 бутылок находящейся в реализации водки «Пшеничная», ёмкостью 0,5 литра, дата разлива 11.06.2009, изготовитель ООО «Виконика», по цене 72 рубля за одну бутылку и 4 бутылки водки «Старорусская мягкая», ёмкостью 0,5 литра, дата разлива 16.12.2009, изготовитель ООО «Возрождение», по цене 65 рублей за одну бутылку.
 
    Указанные документы были представлены обществом в инспекцию 30.07.2009, то есть после проведения проверки.
 
    Таким образом, нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» статей 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 12, 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, установлено судом, подтверждается материалами дела, и заявителем не оспаривается.
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Нарушений со стороны Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области порядка привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.
 
    Довод общества о малозначительности совершённого правонарушения и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняется.
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Пунктом 18.1 указанного Постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Непредъявление обществом на момент проверки документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, чем нарушается установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» ранее уже привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области от 27.01.2009 № 3), что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является отягчающим административную ответственность обстоятельством.
 
    Ссылки заявителя на усиленный контроль за соблюдением законодательства об обороте алкогольной продукции (представлены приказы о возложении дополнительной ответственности за формирование пакетов документов для алкогольной продукции, создание комиссии и проведение внутреннего расследования по установлению причин отсутствия документов) судом отклоняются, поскольку часть из приказов по обществу изданы после привлечения к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» 27.01.2009 года, однако проведенная 28.07.2009 проверка показала их неэффективность.
 
    Обществом представлен приказ от 30.01.2009 о необходимости в строгом порядке и в определенном месте содержать все документы, подтверждающие легальность и качество алкогольной продукции, поскольку в числе прочих работников с ним была ознакомлена и продавец Вахрушева Л.В., участвовавшая при проведении проверки, послужившей основанием для вынесения оспариваемого постановления, ссылки заявителя на неопытность продавца, ее растерянность, трудность подбора соответствующих кадров в сельской местности, где расположен магазин, также не могут быть приняты судом.
 
    Непредъявление в ходе проверки – 28.07.2009 необходимых документов на алкогольную продукцию заявителем в судебном заседании не отрицалось, как и дата представления документов в налоговый орган – 30.07.2009, поскольку общество несет ответственность за действия своих работников, в том числе и продавцов, связанные с необходимостью исполнять установленные законом обязанности, пояснения представителей заявителя о том, что документы фактически находились в магазине, соответствующие объяснениям, данным директором общества Боровых Л.В. в протоколе 30.07.2009, судом также отклоняются.
 
    Повторное в течение года совершение заявителем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (не представление на момент проверки документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции) свидетельствует о пренебрежительном отношении общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, к обязанности по первому требованию потребителя, либо проверяющего представить все предусмотренные законодательством документы на предлагаемую к продаже алкогольную продукцию, и не позволяет суду сделать вывод о малозначительности совершённого административного правонарушения. Кроме того, в постановлении № 3 от 27.01.2009 года административным органом также указано на наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным, учитывая длительный срок осуществления деятельности обществом, его осведомленность о требованиях законодательства, действующего в области оборота алкогольной продукции, отсутствие результата принятых юридическим лицом мер по недопущению нарушений в указанной области, суд полагает, что цели и задачи законодательства об административных правонарушениях, провозглашенные статьёй 1.2 КоАП РФ, не могут быть достигнуты объявлением обществу устного замечания.
 
    Судом не может быть принята как основание для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ссылка общества на временное приостановление деятельности по продаже алкогольной продукции в марте 2009 года в связи с привлечением к административной ответственности за аналогичное правонарушение (январь 2009), и возобновление указанной деятельности в апреле 2009 года в связи с обращением глав сельских администраций в целях пресечения употребления населением суррогатов алкогольной продукции, поскольку указанные обстоятельства не могут быть расценены как прерывающие срок, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ или отменяющие положения пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» является самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности, вправе осуществлять любой вид деятельности в соответствии с Уставом и не противоречащий действующему законодательству, обязанность общества по соблюдению законодательства в избранной сфере деятельности законодательно не связывается с действиями третьих лиц и не ставится в зависимость от  причин, побудивших хозяйствующий субъект к осуществлению данной деятельности, либо к ее приостановлению.
 
    Также не может быть признана обоснованной ссылка заявителя на количественный показатель прибыли общества по результатам 1 полугодия 2009 года, поскольку обязанность по соблюдению требований норм законодательства, в частности в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не связана также и с эффективностью осуществляемой заявителем экономической деятельности.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области о назначении административного наказания № 23 от 11.08.2009 у суда не имеется, в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн», зарегистрированному в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1024501454405, расположенному по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. Советская, 62, о признании незаконным и отмене постановления № 23 от 11.08.2009 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курганской области по делу об административном правонарушении, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                   И.А. Пшеничникова