Решение от 09 сентября 2009 года №А34-5087/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-5087/2009
    «09» сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    И.о. прокурора Куртамышского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Гомзякову Павлу Николаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кабакова О.В., прокурор отдела, удостоверение №167518
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Гомзяков П.Н.. предприниматель, паспорт 37 01 166546, выдан ОВД Куртамышского района Курганской области 01.09.2001
 
 
    установил:
 
 
    И.о. прокурора Куртамышского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гомзякова Павла Николаевича к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении индивидуального предпринимателя Гомзякова П.Н. к административной ответственности поддержала. Указала, что предприниматель допустил нарушение лицензионных требований, которые выразились в том, что не была проведена стажировка водителей, не проведен сезонный инструктаж, отсутствовали графики сменности, не соблюдалось время работы и время междусменного отдыха водителей, в путевых ластах не проставлялось время прохождения водителями предрейсового медицинского осмотра и номера лицензионных карточек.
 
    Индивидуальный предприниматель факт правонарушения признал.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что Гомзяков Павел Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области 26.02.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304451105700040, свидетельство серии 45 № 000432039 (л.д.29).
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Гомзякову П.Н. выдана лицензия АСС 45 008122 от 24.03.2004 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии продлен до 29.03.2014 (л.д.22).
 
    На основании письма И.о. прокурора Куртамышского района от 17.08.2009 №07-17-09 (л.д.11), государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Щекиной Н.И. осуществлена проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Гомзяковым П.Н. лицензионных обязательств по соблюдению требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 18.08.2009 (л.д.12-21), который был направлен в прокуратуру Куртамышского района.
 
    19.08.2009 и.о. прокурора Куртамышского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гомзякова П.Н. (л.д.6-9).
 
    В соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 3 статьи 29, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и.о.прокурора Куртамышского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд находит требования и.о. прокурора Куртамышского района о привлечении индивидуального предпринимателя Гомзякова Павла Николаевича к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованными и соответствующими действующему законодательству Российской Федерации.
 
    Пунктами 4, 5.2.6 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
 
    В силу пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом.
 
    Таким образом, инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области был вправе проверить соблюдение предпринимателем лицензионных требований, а заявитель уполномочен выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об административных правонарушениях, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесены выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 2.3.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов.
 
    В силу пункта 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих в частности сведения об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, о состоянии погодных условий.
 
    Минтрансом Российской Федерации утверждено методическое пособие по курсу подготовки специалистов безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте, согласно которому сезонный инструктаж проводится два раза в год перед наступлением осенне-зимнего и весенне-летнего периодов и содержит информацию: об особенностях безопасного управления автомобилем в условиях гололеда, снегопада, дождя, тумана, в условиях недостаточной видимости и т.п.; об увеличении транспортных и пешеходных потоков; о мерах по безопасности движения в период школьных каникул; о мерах предосторожности при преодолении затяжных спусков и подъемов в сложных дорожно-климатических условиях; об анализе типичных дорожно-транспортных происшествий, допущенных в сложных метеорологических условиях.
 
    Таким образом, учитывая указанные положения, предприниматель был обязан проводить инструктажи по безопасности дорожного движения, включающие в частности информацию, указанную в данном Пособии.
 
    Доказательств проведения таких инструктажей в 2009 году предпринимателем представлено не было.
 
    В силу пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, организации и водители-предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров, должны составлять графики работы (сменности) водительского состава на линии.
 
    В нарушение указанного требования предпринимателем Гомзяковым П.Н. не составляются ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, продолжительность времени отдыха между сменами работающих у предпринимателя водителей при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должна быть не менее 12 часов.
 
    В нарушение указанного требования продолжительность междусменного отдыха водителей Потапова Н.А,, Малкова А.А., Горохова В.Ю., составила менее 12 часов (с учетом времени фактического возвращения автобуса в гараж с предыдущей смены и времени начала прохождения водителем медицинского осмотра перед выездом на линию в следующей смене), что подтверждается путевыми листами № 1099 от 10.08.2009, № 1103 от 11.08.2009, №1108 от 12.08.2009, №1113 от 13.08.2009, №1119 от 14.08.2009, №1120 от 15.08.2009 (л.д. 23-25).
 
    Согласно пунктов 9, 10, 11 указанного Положения, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, и при суммированном учете рабочего времени водителей, работающих на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах.
 
    В этих случаях продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов.
 
    В нарушение указанных положений законодательства, при суммированном учете рабочего времени водителей автобусов. продолжительность ежедневной работы (смены) водителей Потапова Н.А,, Малкова А.А., Горохова В.Ю. превысила 12 часов, что подтверждается путевыми листами № 1099 от 10.08.2009, № 1103 от 11.08.2009, №1108 от 12.08.2009, №1113 от 13.08.2009, №1119 от 14.08.2009, №1120 от 15.08.2009 (л.д. 23-25).
 
    В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (п. 9 Приказа N 152).
 
    В силу пункта 7 Приказа N 152 сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" утверждена форма путевого листа для легкового автомобиля, содержащая в том числе, сведения о виде, регистрационном номере, серии и номере лицензионной карточки (форма N 3).
 
    В нарушение указанных нормативных актов в сфере лицензируемого вида деятельности путевые листы предпринимателя не содержат сведений о времени прохождения водителями предрейсового медицинского осмотра и сведений о виде, регистрационном номере, серии и номере лицензионной карточки (путевые листы № 1099 от 10.08.2009, № 1103 от 11.08.2009, №1108 от 12.08.2009, №1113 от 13.08.2009, №1119 от 14.08.2009, №1120 от 15.08.2009 (л.д. 23-25).
 
    Пунктами 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 года N 27 устанавливается, что лица, впервые принимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортным средствами допускаются после прохождения стажировки. В пункте 3.2 названного Положения подробно определяются правила стажировки водителей.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований стажировка водителей Деменева И.А., Алексеева М.Б., Потапова Б.А., Печерского А.Н. не проводилась, листы прохождения стажировки не представлены.
 
    Факты нарушения индивидуальным предпринимателем Гомзяковым Павлом Николаевичем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом – допуск к работе водителей не прошедших стажировки, не проведение периодических инструктажей, отсутствие графиков сменности, нарушение режима работы и отдыха водителей, нарушение порядка заполнения реквизитов путевых листов, установлены судом, подтверждаются материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2009 (л.д.6-9), актом проверки от 18.08.2009 (л.д.12-21), путевыми листами № 1099 от 10.08.2009, № 1103 от 11.08.2009, №1108 от 12.08.2009, №1113 от 13.08.2009, №1119 от 14.08.2009, №1120 от 15.08.2009 (л.д. 23-25) и не оспариваются индивидуальным предпринимателем в судебном заседании.
 
    Следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя Гомзякова Павла Николаевича имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, заявление и.о. прокурора Куртамышского района подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания суд считает возможным применить санкцию в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для индивидуальных предпринимателей, то есть в размере 3 000 руб., с учетом признания предпринимателем факта правонарушения и привлечения к административной ответственности впервые,
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление и.о. прокурора Куртамышского района удовлетворить.
 
    Привлечь Гомзякова Павла Николаевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области 26.02.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304451105700040, свидетельство серии 45 № 000432039, адрес регистрации: Курганская область, г.Куртамыш, ул.Кленовая, 1а, к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: счет Управления Федерального казначейства по Курганской области №40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области.
 
    Администратор счета: Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области). ИНН 4501031303. КПП 450101001. КБК 41511690000000000140. ОКАТО 372401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                                И.Г.Петрова