Определение от 06 октября 2009 года №А34-5082/2009

    5
 
А34-5082/2009
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
 
г. Курган                                                         Дело №А34-5082/2009
    06 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Деревенко Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Притобольного района
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Остаркова Т.А., заместитель начальника отдела, удостоверение №137983;
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Иванов С.К., директор, данные паспорта в протоколе,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Притобольного района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении ООО «Ресурс» к административной ответственности поддержал, указав, что в ходе проведения проверки установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по использованию недр без лицензии, что образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «Ресурс» в судебном заседании пояснил, что общество в настоящее время принимает меры для получения лицензии, для чего необходимы значительные денежные средства, просил суд не выносить в отношении общества наказания, связанного с материальными расходами.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что ООО «Ресурс» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области, о чём налоговым органом 18.07.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1084510000805.
 
    В результате проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Притобольного района выявлен факт осуществления ООО «Ресурс» предпринимательской деятельности по использованию недр в виде предоставления воды населению для личных и бытовых нужд без наличия лицензии на осуществление данного вида деятельности.
 
    По итогам рассмотрения материалов проверкипрокурором Притобольного района 13.08.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Ресурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.08.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ресурс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по использованию недр без лицензии.
 
    Однако суд полагает, что заявление прокурора Притобольного района не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и производство по делу следует прекратить исходя из следующего:
 
    В результате проведенной прокуратурой Притобольного района проверки законодательства о лицензировании установлено, что ООО «Ресурс» по договору купли-продажи от 18.07.2008 приобрело у ООО «Удача» скважину и участок водопроводной сети в деревне Верхнеберезово Притобольного района Курганской области. После передачи данного имущества Общество оказывает платные услуги населению деревни Верхнеберезово по снабжению водой для личных и бытовых нужд.
 
    Квалифицируя действия Общества по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель ссылается на отсутствие у ООО «Ресурс» лицензии на право пользования недрами.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Вместе с тем, суд считает, что действия ООО «Ресурс» неверно квалифицированы прокурором Притобольного района по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Кодексом предусмотрена специальная ответственность за пользование недрами без лицензии.
 
    Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты. Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).
 
    Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
 
    Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
 
    Статьёй 11 Закона Российской Федерации «О недрах» и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Ресурс» с помощью находящейся в собственности скважины и участка водопроводной сети использует добываемые подземные воды для оказания платных услуг по снабжению населения водой для личных и бытовых нужд, то есть фактически осуществляет деятельность по использованию недр (подземных вод).
 
    Согласно статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) образует самостоятельный состав административного правонарушения и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, действия ООО «Ресурс» прокурору Притобольного района следовало квалифицировать именно по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 2 статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судам неподведомственны.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Согласно пункту 6 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
определил:
 
 
    Производство по делу по заявлению прокурора Притобольного района о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Курганской области, о чём 18.07.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1084510000805, место нахождения: Курганская область, Притобольный район, д. Верхнеберезово, ул. Центральная, 22, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
 
    Административный материал (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.08.2009; копия паспорта Иванова С.К., копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.07.2008, объяснение Иванова С.К. от 13.08.2009, объяснение Никифоровой О.А. от 11.08.2009, объяснение Ивановой Т.И. от 11.08.2009, справка ООО «Ресурс», копия устава ООО «Ресурс», копия списка должников, копия договора купли-продажи от 28.07.2005, копия договора купли-продажи от 18.07.2008, копия акта приёма-передачи от 18.07.2008, копия сведений об ООО «Ресурс», копия расценок на воду, копия решения участника ООО «Ресурс» от 10.07.2008, копия ведомости оплаты, копия свидетельства о постановке ООО «Ресурс» на учёт в налоговом органе, копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Ресурс», сведения ООО «Ресурс» о подаче воды населению) возвратить заявителю.
 
    Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                             Л.А. Деревенко