Решение от 06 октября 2009 года №А34-5060/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    06 октября 2009 г.                                      Дело №А34-5060/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2009 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Поляковой А.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Шадринское тепловозовагоноремонтное объединение»
 
    заинтересованное лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: представитель Степаненко А.С., доверенность № 9 от 06.05.2009
 
    от заинтересованного лица: Бандурко А.С., доверенность от 11.09.2009, Масленникова М.Ю., доверенность № 27 от 04.08.2009
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шадринское тепловозовагоноремонтное объединение» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области (далее – управление) от 12.08.2009 № 37-09-33/152 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указал, что в рассматриваемом случае отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям, выявленное правонарушение устранено. Просил применить статью 2.9 Кодекса.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.
 
    Представители заинтересованного лица в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам отзыва.
 
    В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв с 29.09.2009 до 15 час. 30 мин. 05.10.2009. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Как следует из материалов дела, контролёром-ревизором отдела валютного контроля ТУ Росфиннадзора в Курганской области проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Шадринское тепловозовагоноремонтное объединение» требований валютного законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что между обществом и нерезидентом ТОО «Богатырь Аксес Комир», г. Экибастуз, Казахстан, заключен внешнеторговый контракт от 03.06.2008 № 2-3/125-08 на поставку продукции – резино-технические изделия для тепловоза ТГМ 6А с дополнительным соглашением № 1 от 11.06.2008 года. На основании названного контракта оформлен паспорт сделки № 080600006/1481/0726/1/0 от 23.06.2008.
 
    Во исполнение указанного контракта в сопровождении грузовой таможенной декларации № 10501050/020708/0000411 заявителем товар 05.07.2008 был вывезен с таможенной территории Российской Федерации. Согласно ведомости банковского контроля по паспорту сделки выручка от экспорта товаров поступила на расчетный счет продавца 23.06.2008, 30.06.2008.
 
    Справка о подтверждающих документах по сроку представления до 15.08.2008 обществом представлена в банк 28.08.2009, то есть с нарушением установленного срока на 13 дней. Тем самым, обществом нарушены пункт 2 части 2 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», пункты 2.1, 2.2, 2.4 главы 2 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П.
 
    07.08.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 37-09-33/152, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 Кодекса. На составление протокола об административном правонарушении законный представитель общества не явился. О времени и месте составления указанного протокола общество извещено надлежащим образом телеграммой от 05.08.2009 № 43-02-33/1929, что подтверждается уведомлением органа почтовой связи о вручении этой телеграммы заявителю 05.08.2009. При составлении протокола присутствовал главный бухгалтер Общества Пашков О.А., которому выдана общая доверенность № 17 от 03.08.2009 на представление интересов общества.
 
    12.08.2009 постановлением Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области № 37-09-33/152 заявитель привлечен к административной ответственности к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб.
 
    О времени и месте рассмотрения административного дела заявитель извещен надлежащим образом определением от 07.08.2009, рассмотрение дела назначено 12.08.2009. Данное определение вручено представителю заявителя 07.08.2009,  действующего на основании общей доверенности на представление интересов общества № 17 от 03.08.2009.
 
    При рассмотрении материалов административного дела присутствовал главный бухгалтер Общества Пашков О.А. на основании той же доверенности.
 
    Согласно части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон) устанавливаются правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (статья 2 Закона).
 
    В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Закона резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона и вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.
 
    Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для представления уполномоченным банкам - Центральным банком Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 23 Закона).
 
    Во исполнение данных положений Центральный банк Российской Федерации утвердил Положение о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций от 01.06.2004 № 258-П (далее - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Положения в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
 
    На основании пунктов 2.2 и 2.4 Положения подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению, в течение 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
 
    Оспариваемым постановлением установлена вина общества в неисполнении заявителем вышеуказанных правовых норм, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса.
 
    Событие административного правонарушения, вменяемого заявителю, подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении).
 
    Нарушений процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности административным органом не допущено.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    Как следует из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении от 07.08.2009, обществом исполнены обязанности, предусмотренные вышеназванным внешнеторговым контрактом по расчетам за ввезенный товар с оформлением паспорта сделки, грузовой таможенной декларации, по информированию уполномоченного банка об указанных обстоятельствах, что отражено в ведомости банковского контроля по паспорту сделки.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда, причиненного личности, обществу или государству, и отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона суд считает возможным применить в данном случае статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить заявителя от ответственности.
 
    По мнению суда, применение положений статьи 2.9 Кодекса в данном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.
 
    В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в материалы дела не представлено (статья 65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В связи с этим, доводы управления, изложенные в отзыве и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 12.08.2009 г. № 37-09-33/152 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шадринское тепловозовагоноремонтное объединение» к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей. Освободить общество с ограниченной ответственностью «Шадринское тепловозовагоноремонтное объединение» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа
 
 
    Судья                                                                           А.И.Полякова