Решение от 24 февраля 2009 года №А34-498/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    24 февраля 2009 г.                                                                 Дело А34-498/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля   2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 февраля   2009 года
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Муниципального общеобразовательного учреждения «Зауральская основная общеобразовательная школа»
 
    Орган, принявший оспариваемый акт – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах      
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 28.01.2009 № 07-1/12
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Васильева М.В., директор, выписка из приказа от 01.10.2004 № 162, 
 
    от заинтересованного лица: Поспелов Д.С., доверенность от 15.12.2008 № 53, 
 
 
установил:
 
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение «Зауральская основная общеобразовательная школа» (далее – заявитель, МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах   от 28.01.2009 № 07-1/12  о привлечении к административной ответственности   за правонарушение, предусмотренное статьёй 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс)  в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал,что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, административным органом не доказаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, виновность в совершении действия лица, привлекаемого к ответственности. С учетом характера совершенного правонарушения просил признать допущенное  правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.  Просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его, как нарушающее права и законные интересы заявителя, в связи с допущенными процессуальными нарушениями. При принятии оспариваемого постановления административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, в один и тот же день -  28.01.2009   составлен  акт № 07-1/6 по результатам мероприятий по контролю, протокол об административном правонарушении № 07-1/14 и   постановление по делу об административном правонарушении № 07-1/12 о привлечении к административной ответственности  МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа». В протоколе об административном правонарушении от 28.01.2009 № 07-1/14 подпись специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Железняковой Е.А., составившего протокол отсутствует.  Считают, что нарушения закона, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении,  являются существенными и ущемляют их   права.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах в судебном заседании судебном заседании возражал против доводов заявителя, представил письменный отзыв на заявление, материалы административного дела. Пояснил, что факт совершения  заявителем административного правонарушения подтвержден материалами дела, но имеются нарушения порядка привлечения к административной ответственности, протокол об административном правонарушении от 28.01.2009 № 07-1/14 не подписан лицом, его составившим.  Акт по результатам мероприятий по контролю, протокол об административном правонарушении   и постановление по делу об административном правонарушении № 07-1/12 в отношении  МОУ   «Зауральская основная общеобразовательная школа» были оформлены в один день 28.01.2009.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 11.01.2009 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области вынесено распоряжение о проведении мероприятий по надзору деятельности МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа».    
 
    В период с 21.01.2009 по 28.01.2009 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области была проведена проверка соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации в  МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Курганская область, Каргапольский район, с. Зауральское. 
 
    По выявленным нарушениям Территориальным отделом Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах составлен акт по результатам мероприятий по  надзору № 07-1/6   от 28.01.2009.  
 
    На основании материалов проверки специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах в отношении  МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа»   составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.7 Кодекса. На составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор Васильева М.И., при этом подпись специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Железняковой Е.А., составившего протокол  отсутствует.
 
    Из материалов дела и протокола об административном правонарушении от 28.01.2009   №  07-1/14, составленным специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Железняковой Е.А., следует, что МОУ   «Зауральская основная общеобразовательная школа» совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что  в 2008-2009 учебном году МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа»   не получено санитарно- эпидемиологическое  заключение о соответствии санитарным правилам, учреждение не имеет лицензии на образовательную деятельность. МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа»   не обеспечены требуемые условия для организации учебного процесса: горячим водоснабжением обеспечен только пищеблок; горячей водой кабинеты  начальных классов, химии, мастерских не обеспечены; туалеты для мальчиков не восстановлены, в туалете для девочек не функционирует 1 унитаз; классные доски в учебных кабинетах софитами не оборудованы; не организовано двухразовое горячее питание школьников; пищеблок не оснащен необходимым количеством технологического и производственного оборудования, инвентаря, не имеет достаточного набора помещений, что является нарушением статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.7.5, 2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования в организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
 
    Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 28.01.2009 № 07-1/12 МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа»  привлечено к административной ответственности по   статье  6.7 Кодекса в виде взыскания административного штрафа в размере  20 000 рублей. 
 
    Считая привлечение к административной ответственности незаконным, МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа»  обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 
 
    Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
 
    Статья 28.2 Кодекса регламентирует содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления и обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, правовые возможности для защиты его прав и законных интересов. Несоблюдение требований указанной статьи при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 25.1, частью 4 статьи 28.2 настоящего Кодекса.
 
    Согласно частям 1, 2 стастьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно частям 3 - 5 статьи 28.2 Кодекса  при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Согласно требованиям статьи 25.5 Кодекса для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.  В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
 
    Вместе с тем, административным органом была нарушена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности,    допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, что является основанием к отмене оспариваемого акта.
 
    Статьи 25.1, 28.2 Кодекса регламентируют порядок рассмотрения административным  органом дел об административных правонарушениях и составления протокола об административном правонарушении, при этом по смыслу  указанных статей Кодекса административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названными статьями.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с вышеназванным кодексом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом,   административный орган  в один и тот же день -  28.01.2009  составил  акт № 07-1/6 по результатам мероприятий по контролю, протокол об административном правонарушении № 07-1/14 и вынес постановление по делу об административном правонарушении № 07-1/12 о привлечении к административной ответственности МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа».  
 
    На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   приходит к выводу о том, что   в рассматриваемом случае составление акта № 07-1/6 по результатам мероприятий по контролю, протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности  в один и тот же день лишили МОУ «Зауральская основная общеобразовательная школа»  возможности надлежащим образом знакомиться с материалами проверки, квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, воспользоваться помощью защитника, т.е. МОУ   «Зауральская основная общеобразовательная школа» было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав.
 
    В силу пункта 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 26.2 Кодекса эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 Кодекса. В частности, в протоколе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Протокол подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
 
    Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что в протоколе об административном правонарушении от 28.01.2009 № 07-1/14 подпись специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области  в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах  Железняковой Е.А., составившего протокол отсутствует (не указаны его должность и фамилия, нет росписи).
 
    Управление предъявило суду на обозрение подлинный экземпляр протокола об административном правонарушении от 28.01.2009 № 07-1/14  который  соответствуют копиям, представленным в суд   как  заявителем, так и Управлением.  
 
    При таких обстоятельствах нет оснований считать, что Управление выполнило требования статьи 28.2 Кодекса. 
 
    Указанное процессуальное нарушение считается существенным. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса не может быть признан доказательством по делу, соответственно не свидетельствует о наличии в действиях МОУ   «Зауральская основная общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного   ст.6.7 Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.  
 
    Суд полагает, что допущенные нарушения правил привлечения к административной ответственности носят существенный характер, что привело к несоблюдению прав лица, привлекаемого к ответственности, и в силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным  и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем постановления и об удовлетворении его заявления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявление Муниципального общеобразовательного учреждения   «Зауральская основная общеобразовательная школа»  удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 28.01.2009 № 07-1/12 о привлечении к административной ответственности   Муниципального общеобразовательного учреждения «Зауральская основная общеобразовательная школа» за правонарушение, предусмотренное статьёй 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях   в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
 
 
    Судья                                                                                 Н.А.Обабкова                                                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации 
 
    Резолютивная часть
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                        Дело № А34-498/2009
 
    24 февраля 2009 г.     
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Муниципального общеобразовательного учреждения «Зауральская основная общеобразовательная школа»
 
    Орган, принявший оспариваемый акт – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах      
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 28.01.2009 № 07-1/12
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Васильева М.В., директор, выписка из приказа от 01.10.2004 № 162, 
 
    от заинтересованного лица: Поспелов Д.С., доверенность от 15.12.2008 № 53, 
 
 
установил:
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявление Муниципального общеобразовательного учреждения   «Зауральская основная общеобразовательная школа»  удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от 28.01.2009 № 07-1/12 о привлечении к административной ответственности   Муниципального общеобразовательного учреждения «Зауральская основная общеобразовательная школа» за правонарушение, предусмотренное статьёй 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях   в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
 
 
    Судья                                                                                 Н.А.Обабкова