Решение от 26 января 2009 года №А34-4847/2008

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Курган                                                                  Дело № A34-4847/2008
 
    26 января 2009 года       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2009г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 26 января 2009г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Шестаковой Л.П., судей Поляковой А.И., Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Колхоз Новый путь»
 
    заинтересованное лицо: 1. Администрация Лебяжьевского района; 2. Лебяжьевская районная Дума
 
    о признании недействующим нормативного правового акта
 
    при участиив судебном заседании:
 
    от заявителя: Гусев В.Н., директор общества, выписка из протокола общего собрания от 23.03.2007г. №1;
 
    от заинтересованного лица:1. Каменев А.А., представитель по доверенности от 23.12.2008г. №1684, Шкварюк А.Н. представитель по доверенности от 05.09.2008г. №980; 2. Шкварюк А.Н., представитель по доверенности от 16.10.2008г. №49
 
установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Колхоз Новый путь» обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации Лебяжьевского района, Лебяжьевской районной Думе о признании недействующим  нормативного правового акта (с учетом представленных уточнений) Положения о порядке определения размера и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района Курганской области, утвержденного решением Лебяжьевской районной Думы от 25.06.2008г. №391 в редакции утвержденной решением Лебяжьевской районной Думы от 18.09.2008г. №428 в части установления дифференцированных коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района, по видам функционального использования земель в кратности к ставке земельного налога в отношении земель сельскохозяйственного назначения (пашни) в значении указанного коэффициента равном 6,0 с учетом примечания о возможности увеличения указанного коэффициента в 1,75раза.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на протяжении длительного времени использует для сельскохозяйственного производства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения муниципального района. В настоящее время земельные участки используются на основании договора аренды. При заключении договора аренды на новый срок расчет арендной платы произведен в соответствии с оспариваемым решением Лебяжьевской районной Думы с применением дифференцированного коэффициента по виду функционального использования земель. Для пашни данный коэффициент равен 6,0 с учетом примечания о возможности увеличения указанного коэффициента в 1,75раз. Ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2004г. №209-0 заявитель указывает, что  органом местного самоуправления данный коэффициент установлен произвольно, без надлежащего многофакторного экономического обоснования с учетом анализа оценочных характеристик земельных участков. По мнению заявителя, дифференцированный коэффициент, применяемый при расчете арендной платы, приводит к значительному увеличению арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности. Не оспаривая прав органа местного самоуправления устанавливать размер арендной платы, порядок, условия  и сроки ее внесения, считает, что заинтересованное лицо допустило злоупотребление правами с намерением причинить вред действующим сельскохозяйственным товаропроизводителям Лебяжьевского района, с целью защиты интересов крупных сельскохозяйственных производителей претендующих на сельскохозяйственные угодья.    
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил дополнительные пояснения по существу заявленных требований, указывает на необоснованность расчета коэффициента, представленного заинтересованными лицами.
 
    Представители Администрации Лебяжьевского района, Лебяжьевской районной Думы с заявленными требованиями не согласны. В отзывах на заявление и в судебном заседании указали о том, что оспариваемый нормативный акт принят в соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ, в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. Расчет дифференцированного коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, являющихся собственностью муниципального образования Лебяжьевского района, осуществлен с учетом фактически сложившихся цен на зерно. В дело представлен расчет дифференцированного коэффициента для расчета арендной платы с приложением соответствующих документов.  
 
    В соответствии с частью 2 статьи 88 АПК РФ в целях исследования письменных доказательств по делу определением от 24.12.2008г. судом в качестве свидетеля был вызван в судебное заседание специалист отдела растениеводства и защиты растений Департамента сельского хозяйства по Курганской области Субботин В.А.
 
    В судебном заседании свидетель пояснил, что собственник земель обладает правом определения дифференцированного коэффициента для расчета арендной платы. Считает, что в данном случае органы местного самоуправления применили правильную методику расчета коэффициента, не противоречащую Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, утвержденным распоряжением Минимущества России от 10.04.2003г. №1102-р.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела  25.06.2008г. Лебяжьевской районной Думой принято решение №391, которым утверждено Положение о порядке определения размера и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района Курганской области. В приложении к данному Положению установлены дифференцированные коэффициенты для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района, по видам функционального использования земель в кратности к ставке земельного налога, который для пашни составил 14,4 с учетом примечания о возможности увеличения значения коэффициента в 1,75раз. Данное решение вместе с приложениями  было опубликовано в газете «Информационный вестник» №4  в августе 2008г. (т.1 л.д.11-13).
 
    18.09.2008г. Лебяжьевская районная Дума приняла решение №428 «О внесении изменения в решение Лебяжьевской районной Думы от 25.06.2008г. №391 «Об утверждении Положения о порядке определения размера и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района Курганской области».  В соответствии с внесенными изменениями дифференцированный коэффициент для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района, по видам функционального использования земель в кратности к ставке земельного налога, для пашни составил 6,0 с учетом примечания о возможности увеличения значения коэффициента в 1,75раз. Решение районной Думы от 18.09.2008г. №428 опубликовано в газете «Информационный вестник» №5-6 в сентябре 2008г. (т.1 л.д.149-150).
 
    Оспариваемый акт является нормативным правовым актом, в связи с чем дело рассматривается по правилам главы 23 АПК РФ.
 
    В соответствии  с  частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону,  федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Из дела видно, что ЗАО «Колхоз Новый путь» в целях производства сельскохозяйственной продукции на конкурсной основе из земель сельскохозяйственного назначения по договорам аренды от 01.01.2006г  были предоставлены земельные участки в том числе: площадью 4940000кв.м., расположенный в границах муниципального образования Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области (т.1 л.д.18-20), площадью 6596000кв.м., расположенный в границах муниципального образования Плосковского сельсовета Лебяжьевского района, площадью 8190000кв.м., расположенный в границах муниципального образования Калашинского сельсовета Лебяжьевского района (т.1 л.д.168-170).
 
    18.09.2008г. на указанные земельные участки был заключен договор аренды на новый срок, расчет арендной платы произведен в соответствии с оспариваемым нормативным актом (т.1 л.д.151-165), т.е. с применением дифференцированного коэффициента, установленного для пашни - 6,0.
 
    Арендодателем по указанным договорам является Администрация Лебяжьевского района Курганской области, право муниципальной собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.04.2008г., от 27.02.2008г. (т.1 л.д.103-105).
 
    Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Согласно принципу платности использования земли, закрепленному статьей 65 Земельного кодекса РФ, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Формами платы за землю в зависимости от категории землепользователей, оснований владения и пользования землей являются земельный налог и арендная плата.
 
    Плату в форме земельного налога вносят собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, с которых взимается арендная плата.
 
    Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного Кодекса РФ).
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования Лебяжьевского района Курганской области  установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лебяжьевского района.
 
    Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Лебяжьевского района относится к исключительной компетенции Лебяжьевской районной Думы (подпункт 5 пункта 1 статьи 22 Устава (т.1 л.д.120).
 
    Из приведенных норм следует, что порядок определения размера и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района находится в компетенции органов местного самоуправления, а именно районной Думы, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом.
 
    В пункте 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. До настоящего времени такие общие начала не установлены.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 11.05.2004 г. № 209-О, при отсутствии в Российской Федерации единых правил расчета средней ставки земельного налога на городские земли и ее использования при дифференциации ставок по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
 
    Органами местного самоуправления в дело представлена методика расчета оспариваемого дифференцированного коэффициента для расчета арендной платы (т.2 л.д.13-14) из которой видно, что в основу расчета вошли следующие показатели: средний размер земельного пая (пашни) по району; средняя районная кадастровая стоимость 1 га пашни; ставка земельного налога для земель сельскохозяйственного назначения; средняя цена реализации зерна фактически сложившаяся 15.09.2008г.; расчетная величина земельного налога за 1 га в год.
 
    Проанализировав представленную методику расчета дифференцированного коэффициента с учетом мнения  специалиста отдела растениеводства и защиты растений Департамента сельского хозяйства по Курганской области, давшего пояснения в судебном заседании, суд находит коэффициент, установленный для  земель сельскохозяйственного назначения (пашни) равный 6,0 экономически обоснованным.
 
    В силу изложенного доводы заявителя об отсутствии экономического обоснования величины оспариваемого коэффициента являются несосотоятельными, опровергаются письменными материалами дела.
 
    Злоупотреблений своими правами, допущенных органами местного самоуправления при установлении  размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.
 
    Расходы по государственной пошлине распределены судом в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ и отнесены на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 192 - 195  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Признать Положение о порядке определения размера и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района Курганской области, утвержденное решением Лебяжьевской районной Думы от 25.06.2008г. №391 в редакции утвержденной решением Лебяжьевской районной Думы от 18.09.2008г. №428 в части установления дифференцированных коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Лебяжьевского района, по видам функционального использования земель в кратности к ставке земельного налога в отношении земель сельскохозяйственного назначения (пашни) в значении указанного коэффициента равном 6,0 с учетом примечания о возможности увеличения указанного коэффициента в 1,75раза соответствующим положениям статьи 10 Гражданского кодекса РФ, статьи 65 Земельного кодекса РФ.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http:// fasuo.  аrbitr.  ru.
 
 
 
    Председательствующий                                          Л.П. Шестакова 
 
 
    Судьи                                                                         А.И. Полякова
 
 
    А.И. Губанова