Решение от 24 сентября 2009 года №А34-4796/2009

 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    24 сентября 2009 г.                                                            Дело А34-4796/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюриной И.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «РИСК»
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Иванова А.И., доверенность от 01.05.2009, Куандыкова М.В., доверенность от 10.04.2009
 
    от заинтересованного лица: Иванов А.С., доверенность от 11.01.2009, Осипова Н.В., доверенность от 11.01.2009.
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «РИСК» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – инспекция) от 29.07.2009 № 310 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 50000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указал, что указанное постановление является незаконным, поскольку предприятие привлечено к административной ответственности необоснованно, так как не совершало каких-либо виновных действий. Также заявитель указывает, что обществом с собственниками многоквартирного дома заключен договор на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, к обслуживанию дома заявитель приступил с 01.06.2008. С этого времени заявитель осуществляет все возложенные на него обязанности по содержанию дома согласно договору. Подрядной организацией проведены ремонтные работы указанного дома. Присутствовавший при рассмотрении административного дела генеральный директор, пояснил административному органу, что дом передан на обслуживание обществу в неудовлетворительном состоянии, в связи с этим организация не успевает произвести все необходимые работы по ремонту дома в течение года со дня передачи.
 
    В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснили, что заинтересованным лицом принято определение о продлении срока исполнения предписания № 431 от 27.07.2009 по устранению  допущенных нарушений, что указывает на малозначительность административного правонарушения, в этой связи просит применить положения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее Кодекса).
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам отзыва. С доводом заявителя о малозначительности допущенного правонарушения не согласен, полагает, что правонарушение затрагивает права и законные интересы жильцов дома и создаёт угрозу общественным отношениям, определение о продлении срока исполнения предписания было принято на основании ходатайства руководителя Общества, который обосновывал свою просьбу о продлении срока большим объёмом работ.
 
    В судебном заседании был объявлен в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 21.09.2009 до 11 час. 30 мин. 23.09.2009. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 24.07.2009 по 27.07.2009 при инспекционной внеплановой проверке дома № 47 по ул. Ломоносова в г. Кургане, проведенной государственным жилищным инспектором Сироткиной Т.В. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.07.2009 № 0000114 в связи с жалобой гражданки Жуковой Л.В., проживающей по указанному выше адресу в квартире № 13,   в присутствии заместителя директора ООО «УО «РИСК» Аристовой Н.В., выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, а именно: 1.входные крыльца во все подъезды жилого дома разрушены, оголена арматура, выбоины, сколы на ступеньках; 2.канализационные септики переполнены, не обеспечено исполнение жилищной услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома, не подключённого к центральной канализации в части вывоза жидких бытовых отходов в режиме непрерывности, обеспечивающем безопасность её представления; 3.выявлены протечки кровли в квартирах №№ 12, 13 и в подъездах жилого дома; 4.не соблюдается периодичность ремонта внутренней отделки жилого дома в первом и втором подъездах жилого дома; 5.не закрыты канализационные люки крышкой; 6.цоколь жилого дома разрушен, видны следы отслоения штукатурного слоя; 7.отмостка по периметру жилого дома частично разрушена; 8.подвальное помещение жилого дома подтоплено из за утечек из систем инженерного оборудования; 9.козырьки входа в подъезды разрушены, оголена арматура.
 
    27.07.2009 по материалам проверки составлены акт № 1140 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса. Указанные документы вручены под роспись заместителю директора Аристовой Н.В. О времени и месте проведения инспекционной проверки и составления протокола об административном правонарушении общество заблаговременно извещено телефонограммой от 27.07.2009 за № 845.
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Курганской области от 29.07.2009 № 310 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 50000 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Присутствовавший при рассмотрении дела генеральный директор Ситдиков М.М. факт правонарушения признал, пояснил, что объём работы на летний период большой, поэтому предприятие не успевает их выполнить. В установленные предписанием сроки работы будут выполнены.
 
    Указанным постановлением административный орган установил в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса, то есть вину заявителя, являющегося лицом, ответственным за содержание жилых домов и жилых помещений, в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений (статья 2.1 Кодекса). Инспекцией при назначении наказания учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 Кодекса – повторное совершение обществом однородного административного правонарушения. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    В соответствии со ст. 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный, в частности, нарушает правила содержания жилых домов.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 1.1. Правил, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, которое в свою очередь состоит из: а) технического обслуживания, включая диспетчерское и аварийное; б) осмотров; в) подготовки к сезонной эксплуатации; г) текущего ремонта; д) капитального ремонта.
 
    В соответствии с пунктами 4.8.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 - входные крыльца должны отвечать требованиям:
 
    осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;
 
    стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;
 
    проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;
 
    козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;
 
    не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.
 
    Пункт 4.6.1.1 - Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
 
    защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
 
    4.6.1.2. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.);
 
    Пункт 3.2.8 - Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;
 
    3.2.9. - Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
 
    3.3.5. Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.
 
    4.2.3.1. Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития
 
    4.2.3.4. Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.
 
    4.1.6. Отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см.
 
    4.1.7. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
 
    4.1.15. Не допускается:
 
    подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;
 
    захламлять и загрязнять подвальные помещения;
 
    Пункт 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:
 
    бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;
 
    Установленные административным органом, в ходе проведенной проверки, нарушения свидетельствуют о нарушении указанных требований заявителем, являющимся ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.22 Кодекса подтверждается материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием), признается заявителем.
 
    Доводы заявителя, изложенные в отзыве и приведенные в судебном заседании, несостоятельны. Из материалов административного дела следует, что указанный жилой дом находится на обслуживании у заявителя. Доказательств, что предписание административного органа исполнено хотя бы в части, суду не представлено, вместе с тем, заявитель обратился с просьбой о продлении срока его исполнения. К примеру,  протечки кровли в соответствии с положениями вышеназванных Правил устраняются в течение суток. Акт проверки составлен 27.07.2009, в этот же день вручен заместителю директора общества. Однако, доказательств, что хотя бы это требование исполнено, суду не представлено.
 
    Оснований для применения малозначительности не имеется.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса, исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17, 18 постановления Пленума № 10 от 02.06.2004, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд может установить малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела и принять решение о признании постановления незаконным и его отмене. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в том, что выявленное правонарушение затрагивает права граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, доказательств, что заявитель предпринимал все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлено (статья 65 АПК РФ).
 
    К административной ответственности привлекается повторно.
 
    Исходя из указанного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области от 29.07.2009 № 310 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «РИСК» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                                 А.И.Полякова