Решение от 04 декабря 2008 года №А34-4796/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    04 декабря 2008 г.                                                                 Дело А34-4796/2008
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2008 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд  Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником
 
    судьи Останиным Я.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «РегионАвтоТранс-Курган»
 
    заинтересованное лицо: Контрольно-счетная палата города  Кургана
 
    третье лицо: МУ «Транспортное управление»
 
    о признании недействительным предписания
 
    акта проверки
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Поспелова Н.И., доверенность № 0501 от 09.01.2007 г.
 
    от заинтересованного лица: Ведрова С.А., доверенность № 2 от 09.10.2008 г.
 
    Ситникова Е.В., доверенность № 3 от 09.10.2008 г.
 
    от третьего лица: Шорина Н.А., доверенность  № 14 от 13.07.2006 г.
 
 
    у с т а  н о в и л:
 
 
    Открытое акционерное общество «РегионАвтоТранс-Курган» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Контрольно-счетной палаты города Кургана, изложенное в предписании № 307 от 19.06.2008 г. о порядке исчисления в 2007 году количества поездок в размере 67,5 поездок в одном проездном билете (на предъявителя, едином социальном проездном билете) сроком действия 1 месяц, удостоверяющем право проезда на двух видах транспорта ОАО «РегионАвтоТранс-Курган».
 
    В обоснование требований заявитель указал, что между ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» и МУ «Транспортное управление» на основании решения Курганской  городской Думы от 07.11.2007 г. № 288 «О возмещении выпадающих ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» за период 25.09.07 г. по 25.12.2007 г.» заключен договор о возмещении выпадающих доходов от 09.11.2007 г. № 127. В соответствии с условиями данного договора МУ «Транспортное управление» приняло на себя обязательство возместить заявителю выпадающие доходы в виде разницы между установленной Госдепартаментом регулирования цен и тарифов стоимостью проезда на транспорте, принадлежащем заявителю, и его экономически обоснованными затратами (расходами) на перевозку пассажиров, что составит 2 руб. за 1 поездку, но не более 24 миллионов рублей.  После представления заявителем необходимых документов Транспортное управление произвело с заявителем полный расчет на сумму 24 миллиона рублей. В июле 2008 г. Контрольно-счетная палата г. Кургана провела в отношении МУ «Транспортное управление» проверку расходования средств городского бюджета. По итогам указанной проверки в адрес МУ «Транспортное управление» вынесено предписание № 307 от 19.06.2008 г., в котором указано на незаконную выплату заявителю денежных средств в размере 3 968 778 руб., также в этом предписании Транспортному управлению указано приостановить финансирование заявителя до возврата в бюджет незаконно изъятой суммы денежных средств. 19.06.08 г. Транспортное управление направило в адрес заявителя письменное сообщение о приостановлении финансирования. После представления заявителем возражений Транспортное управление уменьшило взыскиваемую сумму до 3 640 244 руб. По мнению заявителя, решение Контрольно-счетной палаты, изложенное в предписании от 19.06.08 г. о количестве поездок в одном проездном билете на предъявителя не соответствует п. 53 раздел 6 Порядка, утвержденного Постановлением Федеральной службы Государственной статистики от 19.01.2007 г. № 9 (Таблица 1), нарушает имущественные права и законные интересы заявителя.
 
    До принятия судебного акта по делу заявитель представил уточнение к заявлению, которым уточнил предмет заявления – просит признать незаконным предписание контрольно-счетной палаты г. Кургана № 307 от  19.06.08 г. в части п. 1 «принять меры по приостановлению финансирования ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» в части возмещения из городского бюджета до возврата в бюджет незаконно изъятой суммы денежных средств»; признать незаконным приложение к предписанию № 307 от 19.06.08 г. – акт от 19.06.08 г. в части установления метода расчета количества поездок в одном проездном билете ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» на предъявителя, п. 2 акта, в котором установлено, что «В результате предоставления ложных сведений о количестве поездок на городском пассажирском транспорте ОАО «РАТ-Курган» незаконно изъято из городского бюджета денежных средств в размере  3 968 778 руб.» Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к заявлению.
 
    Представители заинтересованного лица - Контрольно-счетная палата г. Кургана в судебном заседании против удовлетворения требований возражали по доводам, указанным в отзывах. Из данных отзывов следует, что оспариваемое заявителем предписание вынесено в отношении МУ «Транспортное управление», содержит указания муниципальному учреждению, и его текст не содержит сведений или указаний о порядке исчисления в 2007 году количества поездок.  Кроме того, п. 1 данного предписания, который оспаривает заявитель, отменен, о чем МУ «Транспортное управление» извещено письмом от 17.07.2008 г. № 351. То есть, оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности. Предмет спора отсутствует.
 
    Представитель третьего лица -  МУ «Транспортное управление» в судебном заседании и в представленном отзыве указал, что оспариваемое предписание является правомерным, согласно договору от 09.11.2007 г. № 127 перевозчик  несет ответственность за достоверность представленных отчетов и расчетов. В ходе проверки выявлена недостоверность предоставленных заявителем расчетов. Суду пояснил, что финансирование заявителя  осуществляется, общество как оказывало так и продолжает оказывать услуги по перевозке пассажиров.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 28.03.2008 г. по 18.04.2008 г. сотрудником Контрольно-счетной палаты г. Кургана проведена проверка расходования средств городского бюджета МУ «Транспортное управление», предусмотренных решением Курганской городской Думы от 07.11.2007 г. № 288 «О возмещении выпадающих доходов ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» за период 25.09.2007 г. – 25.12.2007 г.
 
    По результатам проверки составлен акт от 19.06.2008 г. Из данного акта следует, что в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 28.12.2006 г. № 7886 МУ «Транспортное управление» с 01.01.2007 г. является уполномоченным органом по возмещению расходов по обеспечению транспортной доступности для отдельных категорий граждан. При проверке представленной ОАО «РАТ-Курган» информации установлено, что для обоснования суммы возмещения в размере 24 000 000 руб. представлена информация за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2007 года без выделения периода 25.09.2007 г.- 25.12.2007 г., что свидетельствует о ненадлежащем контроле и учете количества поездок на городском пассажирском транспорте ОАО «РАТ-Курган» за период 25.09.2007-25.12.2007. Также установлено, что в расчетах количества поездок на городском пассажирском транспорте, выпадающие доходы по которым подлежат возмещению из городского бюджета, специалисты ОАО «РАТ-Курган» необоснованно руководствовались Порядком заполнения форм статотчетности от 19.01.2007 г. № 9 и брали в расчет 90 поездок в месяц на один месячный проездной билет вместо 67,5 поездок, предусмотренных при принятии Решения КГД от 07.11.2007 г. № 288. Необоснованно принято МУ «Транспортное управление» к возмещению из городского бюджета количество поездок на городском пассажирском транспорте за период 25.09.2007 г. – 25.12.2007 г. в размере 1 984 389 поездок и  возмещено выпадающих доходов ОАО «РАТ-Курган» на общую сумму 3 968 778 руб. По результатам контрольного мероприятия установлено, что: 1. Контроль и учет информации, связанной с исполнением решений Курганской городской Думы в ОАО «РАТ-Курган» и МУ «Транспортное управление» должным образом не ведется. 2. В результате предоставления недостоверных сведений о количестве поездок на городском пассажирском транспорте ОАО «РАТ-Курган» незаконно изъято из городского бюджета денежных средств в размере 3 968 778 руб.
 
    19.06.2008 г. в целях устранения выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой г. Кургана в адрес МУ «Транспортное управление» вынесено предписание № 307. Указанным предписанием МУ «Транспортное управление» предписано: 1. Принять меры по приостановке финансирования ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» в части возмещений из городского бюджета до возврата в бюджет незаконно изъятой суммы денежных средств. 2. Предоставить сведения о количестве поездок на городском пассажирском транспорте ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» за период 25.09.2007 – 25.12.2007 г.
 
    17.07.2008 г. заинтересованное лицо письмом № 351 известило МУ «Транспортное управление» об отмене п. 1 предписания от 19.06.2008 г. № 307 в части приостановки финансирования ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» (т.1, л.д.54).
 
    То есть, на момент обращения заявителя в арбитражный суд (16.09.2008 г.) оспариваемый заявителем пункт предписания утратил действие.  В связи с этим предмет спора по настоящему делу отсутствует.
 
    Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено (ст. 65 АПК РФ). Кроме того, в судебном заседании установлено, что финансирование заявителя из городского бюджета осуществляется в установленном порядке, общество оказывает транспортные услуги по перевозке пассажиров. Оспариваемое предписание адресовано МУ «Транспортное управление», не содержит каких-либо указаний, обязательных для исполнения заявителем, не возлагает на него какие-либо обязанности (ст. 4 АПК РФ). Из дела видно, что заявителем и МУ «Транспортное управление» заключен договор на возмещение выпадающих доходов из городского бюджета, которым регламентированы права и обязанности сторон. Указанный договор утвержден Администрацией г. Кургана. Пунктом 5 данного договора определен порядок разрешения спорных вопросов и разногласий при исполнении договора. То есть, заявитель имеет возможность разрешить спорные вопросы в порядке, установленном вышеуказанным договором. Также решение Курганской городской Думы от 07.11.2007 г. № 288, на основании которого заключен данный договор, действует, не отменено.  
 
    При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя об оспаривании  п. 1 предписания надлежит отказать.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся споры: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемый заявителем в части акт проверки Контрольно-счетной палаты г. Кургана от 19.06.2008 г. не является ненормативным актом органов государственной власти, органов местного самоуправления, спор о признании недействительным которого разрешается в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В спорном акте указаны обстоятельства, установленные в ходе проверки, он не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя  каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний, не нарушает его права и законные интересы. Кроме того, из дела следует, что указанный акт является самостоятельным документом, не является приложением к предписанию № 307,  направлен в адрес МУ «Транспортное управление» в один и тот же день (19.06.2008 г.) одновременно с данным предписанием (т. 1 л.д.55-63).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о прекращении производства по  настоящему делу в части требований об оспаривании в части приложения к предписанию № 307 от 19.06.2008 г. – акта от 19.06.2008 г.
 
    Учитывая выше изложенное, доводы заявителя, изложенные в заявлении, уточнении к заявлению и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.
 
    Судебные расходы распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд
 
 
    Решил:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Контрольно-счетной палаты города Кургана № 307 от 19.06.2008 г. в части   п. 1 «принять меры по приостановлению финансирования ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» в части возмещения из городского бюджета до возврата в бюджет незаконно изъятой суммы денежных средств» отказать.
 
    Производство по делу в части требований о признании незаконным приложения к предписанию № 307 от 19.06.2008 г. – акта от 19.06.2008 г.: в части установления метода расчета количества поездок в одном проездном билете ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» на предъявителя; п. 2 акта, в котором установлено, что: «В результате предоставления ложных сведений о количестве поездок на городском пассажирском транспорте ОАО «РАТ-Курган» незаконно изъято из городского бюджета денежных средств в размере 3 968 778 руб.» прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                           Е.И.Губанова