Решение от 23 сентября 2009 года №А34-4753/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    23 сентября 2009 г.                                                 Дело А34-4753/2009
 
    Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Серебряный ручей»
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах
 
    третье лицо: прокуратура Кетовского района
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кондратьев И.В., генеральный директор, протокол № 1 от 10.04.2009
 
    от заинтересованного лица: явки нет, извещен
 
    от третьего лица: Зернов П.С., заместитель прокурора Кетовского района, удостоверение № 167534
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Серебряный ручей» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – управление) от 07.08.2009 № 167 о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации. Обществом, указывает заявитель, ежедневно убирается мусор в контейнера, которые вывозятся МУП «Спецавтохозяйство» на полигон. Управление неоднократно вне плана проводило проверки арендованной заявителем территории, нарушений установлено не было. Нарушения, выявленные 23.07.2009, заявителем были устранены немедленно в тот же день.
 
    Определением суда от 26.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена прокуратура Кетовского района.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что количество мусора было незначительным.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Пояснил, что проверка проведена на основании информации о том, что на территории лесного участка, арендуемой заявителем, имеется мусор.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица. Заинтересованным лицом представлен отзыв, из которого следует, что с заявлением управление не согласно.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, третьего лица, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 23.07.2009 на основании запроса прокуратуры Кетовского района от 22.07.2009 № 07-15-09 управлением в присутствии начальника охраны Туприкова А.В. проведены внеплановые мероприятия по соблюдению ООО «Серебряный ручей» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В ходе проверки на территории зеленой зоны, прилегающей к пляжу, выявлено скопление бытового мусора, что является нарушением пункта 5.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». По итогам проверки составлен акт от 23.07.2009 № 14/159.
 
    28.07.2009 на основании указанных материалов проверки заместителем прокурора Кетовского района в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса. Указанным постановлением зафиксировано наличие бытового мусора на земельном участке, предоставленном ООО «Серебряный ручей» в аренду, и расположенном в квартале 56, выдел 25,31, квартале 76, выдел 5, 7, 8, 14 Просветского лесхоза Просветского лесничества Кетовского района. Данное постановление принято в присутствии генерального директора общества Кондратьева И.В. С указанным постановлением законный представитель общества ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, указанные обстоятельства подтверждаются подписью генерального директора на данном постановлении. С законного представителя общества взято объяснение, копия постановления вручена генеральному директору под роспись.
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 07.08.2009 № 167 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса за нарушение положений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. При рассмотрении административного дела присутствовал генеральный директор общества Кондратьев И.В., которому под роспись вручена копия указанного постановления.
 
    Статьей 6.3 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу пункта 5.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» технический персонал пляжа после его закрытия должен производить основную уборку берега, раздевалок, туалетов, зеленой зоны, мойку тары и дезинфекцию туалетов. Днем следует проводить патрульную уборку. Вывозить собранные отходы разрешается до 8 часов утра.
 
    Административный орган признал виновным в совершении правонарушения ООО «Серебряный ручей, бездействие которого образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса.
 
    Процессуальных нарушений при привлечении общества к ответственности административным органом не допущено.
 
    Событие административного правонарушения во вменяемом обществу правонарушении подтверждается материалами дела (актом проверки, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении).
 
    Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что соблюдение действующего законодательства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено (статья 2.1 Кодекса).
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ранее проведенными управлением проверками нарушений обществом требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства не установлено, выявленные нарушения заявителем устранены.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда, причиненного личности, обществу или государству, и отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона суд считает возможным применить в данном случае статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить ООО «Серебряный ручей» от ответственности.
 
    По мнению суда, применение положений статьи 2.9 Кодекса в данном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10.
 
    В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в материалы дела не представлено (статья 65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 07.08.2009 № 167 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Серебряный ручей» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей. Освободить общество с ограниченной ответственностью «Серебряный ручей» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                  Е.И.Губанова