Решение от 08 октября 2009 года №А34-4734/2009

 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
    08 октября 2009 г.                                                            Дело А34-4734/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2009 года
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зубковской Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Боровской детский сад»
 
    заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    3-е лицо – Муниципальное учреждение «Отдел народного образования» Администрации Белозерского района
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  заведующая Фёдорова Л.А., приказ № 104 от 24.03.2009.
 
    от заинтересованного лица: Иванов А.С., доверенность от 11.01.2009.
 
    от третьего лица: представитель Медведева Л.А. по доверенности № 206 от 02.10.2009.
 
    у с т а н о в и л:
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Боровской детский сад» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – административный орган, заинтересованное лицо, ТО Управления) от 06.08.2009 № 14-1/68 о привлечении к административной ответственности по статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 20000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указал, что указанное постановление является незаконным, поскольку основной причиной неисполнения требований санитарных норм является недофинансирование, поэтому полагает, что его вины нет в силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса, так как заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований. Суду пояснил, предписание, выданное заинтересованным лицом, им частично исполнено, на денежные средства сотрудников детского сада приобретены подставки металлические для столовых приборов, металлическая бочка с крышкой, используемая в качестве контейнера для сбора мусора, полагает, что цифры, указанные в экспертной оценке от 28.07.2009 № 210, в частности по картофелю, занижена. Просит постановление отменить.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам отзыва. С доводами не согласен, полагает, что правонарушение затрагивает права и законные интересы детей и создаёт угрозу общественным отношениям, кроме того, полагает, что заявитель, обязан решать все вопросы по надлежащему содержанию детского сада и его финансированию. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель третьего лица поддерживает позицию заявителя по тем же доводам.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 16.07.2009 по 31.07.2009 (17час. 00мин.) была проведена проверка по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. При инспекционной плановой проверке МДОУ «Боровской детский сад», находящегося в с.Боровское Белозерского района, Курганской области, проведенной специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах Котельниковой А.Г. на основании распоряжения Руководителя Управления № 1904-р от 24.06.2009, в присутствии заведующей детским садом Фёдоровой Л.А., были выявлены нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
 
    В ходе проверки было обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации работы детского сада и питания детей, выразившееся в том, что мусор убирается в выгребную яму, металлический контейнер отсутствует (п.2.1.19 СанПин 2.4.1.1249-03); площади помещений групповой ячейки не соответствуют требованиям п.2.2.10 СанПин 2.4.1.1249-03 (раздевальная при норме – не менее 18квм., составляет 12,6 кв.м., туалетная – при норме не менее 16кв.м., составляет – 11,5 кв.м.); дети, посещающие Боровской детский сад, не получают полноценное рациональное  питание, не выполнены нормы питания детей: по овощам – на 77,3%, по рыбе – на 92,7%, по молоку и кисломолочным продуктам – на 52%, по картофелю – на 76,4% (п.2.10.14. СанПин 1249-03), что подтверждается экспертной оценкой объекта № 210 от 28.07.2009, проведенной филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах; по результатам лабораторных исследований, протокол лабораторных исследований № 586 от 27.07.2009 (л.д.45), проба воды из ёмкости на пищеблоке по микробиологическим показателям, а именно общее микробное число (ОМЧ) должно быть не более 100 КОЕ в 1 мл. воды, фактически составило более 112 КОЕ в 1 мл. воды, общие колиформные бактерии (ОКБ) в 100 мл. воды быть не должны, фактически обнаружены, глюкозо-положительные бактерии (ГКБ) также не должны быть в 100 мл. воды, фактически обнаружены, по физико-химическим показателям, (протокол лабораторных исследования № 601 от 30.07.2009, л.д.44) превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) по железу и нитратам (п.4 СанПин 2.1.4.1175-021); не обеспечены подводкой системы местного водоснабжения, в том числе горячего проточного и канализации помещения детского сада (пищеблок и туалетная) (п.2.4.1. СанПин 1249-03); отсутствует помещение постирочной, стирка белья производится в туалетном помещении в отсутствии детей в выходные дни (п.2.2.32 СанПин 1249-03); для хранения столовых приборов используются пластмассовые контейнеры (п.2.10.8 СанПин 1249-03).
 
    Выявленные нарушения отражены в Акте № 14-1/65 от 31.07.2009 (л.д.48-54), выдано Предписание № 14-1/59 от 31.07.2009 (л.д.55) и составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2009 (л. д. 56),
 
    Согласно данному протоколу приведенные обстоятельства являются нарушением статей 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 6.7 Кодекса, требований СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
 
    Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 06.08.2009 № 14-1/68 Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 6.7 Кодекса в виде штрафа в размере 20000 руб. (л. д. 7-8, 58-59, копии идентичны).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплекса государственно-правовых мер, среди которых важная роль отводится санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам, то есть нормативным актам, устанавливающим критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Они устанавливаются во всех сферах жизнедеятельности человека, в том числе и при организации производственных процессов.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения), в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    С учетом изложенного суд считает, что детские дошкольные образовательные учреждения должны не только осуществлять процесс воспитания и обучения, но и создавать условия для надлежащего проведения данного процесса, и влияющие на него, соблюдая установленные правила и нормативы.
 
    Учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, т.е. к той части населения, которое неспособно самостоятельно осуществлять и защищать свои права, Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена особая ответственность за несоблюдение установленных правил и норм в данной сфере, что может угрожать жизни и здоровью.
 
    В соответствии со статьёй 6.7 Кодекса нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, актом по результатам мероприятий по контролю, протоколами лабораторных исследований, имеющими аккредитацию,  постановлением по делу об административном правонарушении, объяснением заведующей Федоровой Л.А., подтверждается нарушение учреждением требований санитарного законодательства.
 
    Все доводы заявителя обоснованы отсутствием надлежащего финансирования, что исключает его вину в совершении правонарушения.
 
    Указанные выше доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения, в связи с тем, что финансирование является недостаточным, а также, что им предприняты были все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, судом отклоняются.
 
    В обоснование принятия всех зависящих от Учреждения мер по соблюдению правил и норм заявитель представил суду: смету доходов и расходов на 2009 год, оборотно-сальдовую ведомость за период с 01.01.2009 по 01.10.2009, график канализации пищеблоков, подвода холодной и горячей воды Белозерского района от 05.10.2009 № 222, заявку обращения заявителя к распорядителю бюджетных средств для решения вопроса по организации полноценного питания от 06.08.2009.
 
    Суд полагает, что указанные документы не свидетельствуют о принятии заявителем каких либо конкретных мер по недопущению правонарушения. Смета расходов и доходов, оборотно-сальдовая ведомость являются документами бухгалтерской отчётности, которая ведётся самостоятельным подразделением (п.1.6). Данные документы не отражают каких либо мероприятий, направленных заявителем на недопущение правонарушения. Представленные заявителем, график канализации пищеблоков за №222 от 05.10.2009 за подписью начальника муниципального учреждения отдела народного образования, заявка заведующей детским садом от 06.08.2009, также не принимаются судом мерами, предпринимаемыми во избежание правонарушения, совершённое им ранее.
 
    Суд считает, что отсутствие достаточного финансирования не исключает вину учреждения в нарушении норм санитарного законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении.
 
    Таким образом, суд считает, что МДОУ «Боровской детский сад» не представило доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующих санитарных правил, санитарно-эпидемиологических требований, возложенных на него Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Заявителем не представлено и иных доказательств принятия всех зависящих от него мер во избежание совершения правонарушения.
 
    Из Устава (пункты 3.1., 3.2., 3.3.) следует, что учреждение обеспечивает сбалансированное питание детей, осуществляет контроль за качеством питания, витаминизацией блюд. Пунктом 5.4 Устава каждому ребёнку гарантируется охрана жизни и здоровья, удовлетворение физиологических потребностей (в питании, сне, отдыхе и др.).
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях МДОУ «Боровской детский сад» содержатся признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.7 Кодекса.
 
    Данная норма содержится в главе 6 Кодекса «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность», следовательно, объектом охраны данной статьи будет являться здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется также Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому недостаточное финансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством, исключающим вину МДОУ «Боровской детский сад» в совершении указанного правонарушения.
 
    Оснований для применения малозначительности не имеется.
 
    Исходя из указанного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 06.08.2009 № 14-1/68 о привлечении к административной ответственности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Боровской детский сад» по статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 20000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                 А.И. Полякова